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自治区供销合作社党组关于推动高质量发展的贯彻落实意见

来源: 理事会办公室 日期: 2019-09-20 08:54:13

为深入贯彻自治区党委十二届七次全会精神,全面落实《自治区党委关于推动高质量发展的实施意见》精神,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育专项任务的整治落实,结合供销合作社实际,现就推动供销合作事业高质量发展提出如下贯彻落实意见:

一、提高政治站位,提升推动高质量发展的思想自觉和行动自觉

推动高质量发展是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、做到“两个维护”的具体行动,是践行初心使命、全面建成小康社会、满足人民日益增长美好生活需要的必然要求,是破解供销合作社发展中面临深层次困难和问题的必然选择,是推动供销合作经济由传统低水平增长迈向现代化、规模化、可持续发展的根本出路。当前,全系统在推进高质量发展方面还存在一些突出问题:一是思想引领、理念转变、压力传导不够,紧迫感、危机感、责任感不强;二是对新形势、新常态下的新机遇、新挑战研究把握不透,仍存在惯性思维、速度情结、路径依赖,推动高质量发展的思路和办法不多;三是站位不高、定力不够、信心不足,推进高质量发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉需要进一步提高;四是攻坚克难、创新举措、强化落实的韧劲还不足,面对历史遗留问题和新发展矛盾叠加局面,强弱项补短板、“啃硬骨头”的力度不大等等。这些问题既有认知方面的,也有思想理念方面的,既有客观历史原因,也有主观能动因素,对此,要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治要求,认真贯彻自治区党委十二届七次全会精神,全面贯彻落实自治区党委《关于推动高质量发展的实施意见》精神,只有坚持新发展理念、推动高质量发展,才能明确方向,抓住重点,找准切口、聚焦问题、精准发力;才能在推进农业供给侧结构性改革中培育新动能、提供新服务、推动新发展;才能更好实现供销社改革发展的质量变革、效率变革、动力变革;才能进一步巩固深化提升综合改革,高质量推动“两个体系”和“五个供销”转型升级新发展。系统上下都要从战略和全局高度深刻认识推动高质量发展的重大现实意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高推动高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉,深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话和对供销合作社重要批示指示精神,不折不扣认真落实好中央和自治区党委关于推动高质量发展的重大决策部署,切实增强紧迫感、责任感和使命感,把新一轮供销社综合改革引向高质量发展的轨道;区社党组负责统筹全系统高质量发展的领导责任,各级联社、机关各处室、供销集团公司和各社有企业要担负起高质量发展的工作责任,主要负责人为第一责任人,对高质量发展中涉及到的重要工作、重大任务、重点事项要亲自安排、亲自推动、亲自协调,确保各项任务统筹协调、协同推进、落地落实,确保供销社系统高质量发展取得实实在在的的效果。

二、紧扣高质量发展,持续打造“五个供销”转型升级新形象

一要高质量推进“现代供销”建设。树立“联合、合作、共建、共赢”的办社理念,推动不同层级供销社及社有企业之间的联合和合作,推进与服务型企业、农业产业化龙头企业、流通商贸企业的合作和联合;推进改革再深入、实践再创新、工作再融合,自觉用现代供销理念理顺体制、激活机制,用现代供销体系拓展空间、补齐短板,用现代供销机制拉长短腿、放大优势,实现供销合作经济更高层次、更高水平、更高质量发展。力争到2020年底,全系统实现销售总额100亿元,所有者权益20亿元。二要高质量推进“开放供销”建设。把服务“三农”作为推进开放办社的宗旨,把为农服务成效作为联合合作的首要标准坚持为农、务农、姓农”宗旨坚持开放办社理念,积极吸纳能人入社、领军人物入社、农业社会化龙头企业入社,全力推进系统纵向联合合作,切实加强系统外部横向联合合作,扩大“嫁接式”“联合式”开放办社的渗透力,全面提升全系统开放办社的层次和水平。三要高质量推进“市场供销”建设。把市场化运作作为推进改革的主要手段,大力推进“从田间到餐桌”的全产业链、全供应链、全价值链的新型农业经营服务体系建设,壮大一批带动能力强、与农民利益联结紧密的农业产业化龙头企业,培育一批运作规范、组织带动力强的农业产业化龙头企业;用好市场和联合社两只手,既扎根“三农”,又融入市场,既为农服务,又参与经营,促进供销社系统从传统经营模式向市场经济模式转变,从单纯购销业务向综合经营服务转变,从单一供销合作向多领域全面合作转变。四要高质量推进“数字供销”建设。以“两网一平台”为依托,以推进建设“十大工程”打造“十大服务平台”为抓手,打造“数字供销”运营体系,构建“互联网+供销”服务新格局,高质量推动宁夏“数字供销”“1+10+100+1000”综合服务体系建设;大力推进区级电商运营中心、全系统5G网络、中国供销频道落地开通;引入外部资金、技术、人才,重组、做实、做强宁夏供销集团电商产业发展有限公司,上接中国供销集团电商平台,下连基层供销电商运营中心,形成以基层电商网点为补充、全国“供销e家”为依托的线上线下融合、网店实体店结合的电商服务网络;构建全区供销流通“一张网”的电商运营网络,培育壮大农村新产业、新业态,打造供销“连锁经营+配送到户+网络服务+互联互通”的新业态,继续提升“互联网+龙头企业+合作社+贫困村(户)+服务网点”的供销社电商扶贫链服务模式。五要高质量推进“活力供销”建设。系统上下要巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,大力宣传和弘扬供销合作社艰苦奋斗、勤俭办社、一心为民、开拓创新的“扁担精神”“背篓精神”,培树充满生机活力的合作经济组织和干部职工队伍,激发干事创业和改革发展正能量,让合作社工作者成为践行为农服务宗旨、推动供销社高质量发展的践行者、参与者、推动者和引领者。

三、围绕供给侧结构性改革,高质量推进“两个体系”建设

以高质量发展为引领,以满足农民群众不断升级的生产生活服务需求为导向,以打造服务农民生产生活的生力军和综合平台为目标,创新服务供给的方式和手段,不断提升现代农业社会化服务和新型基层组织“两个体系”建设的层次和水平,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。一要以产权多元化改造社有企业,通过项目引领、股权投入、产权连接、组织嫁接、资源整合、产销对接、服务共创、利益共享,再造经营网络,创新经营方式,拓宽服务领域,构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重、经营与服务为一体的现代农业社会化服务新体系。区本级要继续巩固提升宁夏供销集团参股经营的20家现代农业服务公司和龙头企业经营服务业务,高质量发展一批新型服务联合体;市县级要因地、因社、因企制宜,围绕服务当地特色优势产业,通过上下联动、横向联合,在推动一二三产业融合发展中实现对传统型经营网络的改造,切实转变联社职能,做实做活市县级“双线”运行机制;二要以参与农业产业化经营改造基层社,大力推进基层组织体系恢复与建设,落实《自治区供销合作社关于加强基层供销合作社建设的指导意见》,通过“做实做强一批、改造提升一批、发展创新一批”的办法,力争到2020年底新型基层社乡镇覆盖面由现在的56%达到80%左右,力争到2021年实现新型基层社乡镇全覆盖,基本实现基层供销社经济成分多样化、产权多元化、服务综合化,推动新型基层组织体系高质量、可持续发展。

四、聚焦重点领域,推进社有企业高质量发展

牢固确立社有企业高质量发展的新理念。各级联社及所属社有企业,要学习借鉴国有企业和外省区企业改革发展的新理念、新思路、新模式、新做法,切实增强责任感、紧迫感,针对社有企业普遍存在的监管体制机制不顺、经营管理粗放、转型发展缓慢、竞争能力不强等问题,深刻领会高质量发展的丰富内涵和实践要求,彻底摒弃行政化思维和改革路径依赖情结,扎实推动社有企业高质量发展取得实效。区本级社有企业前瞻性制定社有企业战略性重组规划,立足为农服务的宗旨,引导社有资本向农业产业经营服务和供销电商集中,将高质量发展的着力点放在优化社有资本布局结构上来,通过聚集要素资源优势,重点打造一批体现合作制原则、具有现代企业制度的社有企业集群,从而提升全系统社有企业高质量发展的层次和水平。夯实社有企业高质量发展根基。支持宁夏供销集团在全系统社有企业发展中的龙头带动作用,集中打造以农资经营服务为抓手、全产业链的现代农业产业经营服务,以电子商务为载体、线上线下深度融合的现代农产品流通两大主营业务板块,培育3至5家具有控制力的主业突出、特色鲜明、充满活力、效益良好的核心子企业,努力把宁夏供销集团打造成为集生产、加工、流通、销售、金融于一体,一、二、三产业融合发展,具有较强市场竞争力与社会影响力的为农服务现代企业集团,真正成为驱动供销系统深化改革和引领各级社有企业创新发展的“坚实平台”、服务全区特色优势产业发展和农民生产生活的“高效载体”、党和政府实施乡村振兴和脱贫攻坚的“重要抓手”。高质量推进社有企业改革发展。各级联社要加快推进传统型社有企业分层分类改革改制试点工作,积极稳妥推进社有企业股权多元化和混合所有制改革,切实把引进社会资本和转换经营机制有机结合起来,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。要围绕产业发展、资源掌控、管理提升等战略目标,主动联大联强,加强与社会资本的合作,积极推进社有企业混合所有制改革,着力优化产权结构,切实激活企业改革发展的内生动力;要创新社有企业联合合作方式,鼓励有实力的社有企业加强与宁夏供销集团及各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,积极协调相互利益关系,打造关联经营的系统产业集群,具备条件的市、县(区)供销社要实施集团化发展战略,大力推进社有企业整合重组,优化经营结构和资产结构,集聚基层经营服务资源,加快区域网络建设,提升规模经营实力和抗风险能力;要加快推进社有企业经营业态转型升级,要适应项目资金改革新模式,积极争取各类渠道项目资金支持,整合优势资源,建设重点项目,增强社有企业发展后劲。高标准加强社有企业经营管理。要以管资本为主加强对社有资产和社有企业的监管,进一步健全完善社有资产和社有企业监管规章,切实理顺社有企业监管体制机制;要建立健全现代企业制度,加快建立协调运转、有效制衡的现代企业法人治理结构,依法依规加强对社有企业领导人员的选任和管理,对企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,积极探索建立精细化、规范化的企业战略管理、风险管理、流程管理、目标管理、成本管理和企业法律顾问制度等现代管理方法,全面提升社有企业经营管理水平;发挥供销集团平台作用,推进资产租赁型企业整合重组,探索供销集团统一管理经营社属房产土地,对资产租赁型企业人员统一调配、资产统一经营、财务统一监管,增强供销集团对系统资源的掌控能力。

五、改善营商环境,为高质量发展营造良好条件

各级联社和社有企业要切实提高政治站位,贯彻落实全区优化营商环境会议精神,切实增强高质量发展的机遇意识和服务意识,切实增强高质量发展的思想自觉和行动自觉,切实增强机遇意识和服务“三农”意识,对标对表“1+16”政策,以提升社有企业获得感和便利度为目标,秉承“亲”“清”新型政商关系,切实提升服务能力和水平,积极与自治区有关厅局沟通衔接,加强政策对接,落实政策红利,在开办企业、办理建筑工程施工许可、获得电力、获得用水用气供暖、登记财产、纳税服务、跨境贸易、企业退出、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新等方面政策措施实现无缝对接,为社有企业积极争取自治区优化营商环境政策红利落实落地;切实发挥各社有企业主体作用,以提升社有企业获得感和便利度为目标,增强承接政策、享受政策红利、加快发展的机遇感、紧迫感和责任感,抢抓利好政策机遇,珍惜良好发展环境,为深化企业改革、构建现代企业制度主动作为,积极工作,为促进高质量发展、助力乡村振兴、提升经营服务能力再造新动能。

六、落实改革政策红利,推动高质量发展取得实效

继续贯彻落实中央〔2015〕11号文件和宁党发〔2016〕3号文件精神,对涉及市县联社职能定位、班子配备、人员队伍、经费保障、土地财税、项目资金、发展基金等相关政策问题,要在“有为有位”“主动作为”中积极争取,逐步落实;要积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性;要积极争取落实中央和自治区通过财政、农业、商务等部门支持农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设的项目、机械设备,可由供销合作社组织实施并运营和管护的政策;要继续争取落实对各级社有企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠政策;对经营困难的各级社有企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠政策;要积极争取善化解历史遗留问题,积极稳妥处置问题企业、“僵尸”“空壳”企业,把财政土地税收项目等优惠政策落实落地,最终转化为社有企业高质量发展的务实举措,最大限度释放政策红利,推动社有企业轻装上阵、可持续发展。

七、加强“三支队伍”建设,为推动高质量发展提供人力资源支撑

“功以才成,业由才广”。推动高质量发展关键在人,推动高质量发展必须靠人才。拥有一支过硬的干部人才队伍,是确保各项政策措施能够落到实处的关键,是有效推动供销合作事业改革发展的根本保障。一是着力加强机关干部队伍建设。坚持抓班子、强中层、带队伍,以“形象提升年”为契机,加强机关作风和效能建设,加强党员干部意识形态教育,强化党员干部的政治意识、专业能力和责任担当。坚持“终身学习”的理念,倡导敬业、实干、团结、高效的工作作风,营造积极干事、努力成事的工作氛围,保持只争朝夕、开拓创新、奋发向上的精神状态,建立完善机关干部平时工作考核制度,充分发挥中层干部的中坚力量和优秀年轻干部的作用,为构建高效运行的联合社机关主导的行业指导体系提供人才支撑。二是着力加强企业经营管理者队伍建设。采取企业经营管理人员跟班锻炼、双向交流锻炼、驻村扶贫挂职锻炼等方式,让年轻经营管理人才在锻炼中磨练意志、丰富经验、提高能力。实施跟踪问效和动态管理机制,在用好现有优秀年轻人才的基础上,及时将年度考核中成绩优良、在重要工作督查过程中表现良好、在急难险重岗位上表现突出的企业年轻经管管理者作为后备人才进行跟踪培养。牢固树立“不求所有,但求所用”的用人观念,探索制定企业人才柔性流动政策,通过项目合作、兼职、担任业务顾问等多种形式,为发现储备建设一支懂农业、善经营、会管理、奉献供销事业的高素质专业化干部职工队伍提供可操作的政策依据。三是着力加强农村实用人才队伍建设。以提高经营管理技能和带领农民致富能力为重点,强化产学结合,从传授单一技术技能向市场经济、农业科技、法律法规等多个领域延伸,提高农民的综合素质。紧扣“1+4特色优势产业和一二三产业融合发展,大力培养农村实用技术和农民经济人人才,围绕现代农业社会化服务、新型基层组织体系、合作经济组织、电子商务、涉农企业经营管理等内容开展专题培训,为助力乡村振兴,造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的农村实用人才队伍。

区社机关业务处室、供销集团公司和各社有企业对落实高质量发展情况要向区社党组进行半年和全年书面汇报,以便掌握情况,服务决策。

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