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自治区供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案

来源: 合作指导处 日期: 2019-06-04 09:08:21

为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见>的通知》(中办发[2019]8号)、《中华全国供销合作总社关于印发<供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案>的通知》(供销办字[2019]17号)精神,切实加强“五个供销”建设,充分发挥供销合作社在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面的独特优势与重要作用,不断提升供销合作社转型升级新形象,现结合宁夏供销合作社系统实际,制定如下实施方案。

一、总体目标

按照服务小农户、发展小农户、富裕小农户的要求,以密切与小农户的经济利益联结为核心,充分发挥供销合作社的组织网络和服务优势,切实加强面向小农户的生产生活服务,着力提升小农户组织化程度,提高小农户生产经营能力,拓宽小农户增收空间,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享供销合作社改革发展成果,着力在促进小农户和现代农业发展有机衔接中更好地发挥作用,为宁夏乡村振兴战略做出更大贡献。到2022年,实现土地流转、土地托管25万亩,收储加工粮食30万吨,开展农机作业、统防统治25万亩,农村村级综合服务社达800个,全区供销合作社基层社经营服务达到全覆盖,全系统初步建成着眼小农、立足产业、联结城乡、服务全程的现代农业社会化服务体系和新型基层组织体系,为农服务“国家队”作用得到有效发挥。

二、工作举措

(一)引导小农户开展合作联合。紧紧围绕自治区“1+4”特色优势产业开展产前、产中、产后服务。建立区域型、产业型综合服务中心,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、土地托管、市场信息、产品销售等全程社会化服务,推动农业适度规模经营。积极参与特色优势产业、休闲农业、乡土旅游资源的挖掘和开发,推进农村一二三产业融合发展。鼓励县级供销合作社、基层社和社有企业通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,积极领办创办农民专业合作社,带动小农户共同购置农机、农资,推行统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本。引导有条件的供销合作社牵头组建区域型、产业型合作社联合社,发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,提升小农户合作层次和规模,提升产业发展水平,更好地带动小农户增收。依托县级供销合作社发展县域农民专业合作社服务中心,为合作社和各类新型农业经营主体提供财务代账、政务代办、小额融资等综合服务,促进合作社可持续发展,增强服务带动小农户的能力。(合作指导处牵头,市场服务处、计划财务处、宁夏供销集团参与,各市县区供销合作社实施,2022年完成)

(二)创新合作社组织小农户机制。大力创建农民专业合作社示范社,进一步完善发展质量评估和定期监测淘汰机制,提升农民专业合作社规范化建设水平,坚持农户社员在合作社中的主体地位,确保农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用有效发挥,让农户成员切实受益。根据小农户生产发展需要,推动社有企业与农民专业合作社对接合作,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设,积极发展社有企业+合作社+农户模式,形成农业产业化联合体,将小农户纳入现代农业产业体系。建立健全盈余分配机制,积极推进可分配盈余按照成员与合作社的交易量(交易额)比例、成员所占出资份额统筹返还,并按规定完成优先支付权益,使小农户共享合作收益。完善农业产业化带农惠农机制,鼓励社有企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。(合作指导处牵头,市场服务处、计划财务处、宁夏供销集团参与,各市县区供销合作社实施,2022年完成)

(三)引领小农户发展新产业新业态。围绕地方特色优势资源和供销合作社传统优势产业,通过企业带动、项目撬动和行业引领,在产地建设改造一批保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施,扶持农民专业合作社拓展经营产地初加工业务,促进农产品转化增值,带动小农户就地创业就业。充分发挥供销合作社基层经营服务网络优势,引导小农户发展生态农业、康养农业、创意农业等新型业态,推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益。支持社有企业、基层社盘活自身闲置店铺、厂房、仓库等资源,流转小农户土地、托管小农户闲置房屋,积极发展休闲旅游、特色餐饮住宿和养生养老等项目,参与建设田园综合体、美丽乡村、特色小镇等,拓展小农户增收空间。(市场服务处牵头,合作指导处、供销集团参与,各市县区供销合作社实施,2022年完成)

(四)带动小农户发展农业生产性服务业。全面实施现代农业社会化服务建设,加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系,通过多种方式服务小农户。推动系统农资企业向适应小农户需求的多元化多层次现代农业综合服务商转型,因地制宜组建专业化服务公司,整合资源建设现代农业服务中心,为小农户提供农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业等综合性、一站式服务。依托系统农资经营服务网络,创新发展新型庄稼医院,打造智慧农资农技服务平台,为小农户提供病虫害在线诊断、农技指导、测土配肥、统防统治等服务。鼓励各级供销合作社加强服务统筹,创建农机、植保、农资采购、农产品销售等服务联盟,形成规模服务优势,降低成本、提高效益。发挥供销合作社作为党和政府做好“三农”工作重要载体的独特作用,积极争取地方党委政府支持,深度参与实施小农户生产托管服务促进工程,不断扩大托管服务规模,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。制定供销合作社农业生产托管服务规范,推动农业生产托管实现环节服务标准化和全程服务定制化。到2022年,供销合作社在全区涉农市县(区)普遍开展农业生产托管服务。(市场服务处牵头,合作指导处、计划财务处、宁夏供销集团参与,各市县区供销合作社实施,2022年完成)

(五)推进经营服务网络与小农户产销对接。发挥系统骨干农产品市场带动作用,布局建设一批面向小农户的产地批发市场、田头市场等,加快建设农产品预冷、贮藏保鲜等冷链设施和冷链物流服务网络,推动系统农产品市场与小农户建立稳定、高效、畅通的产销对接渠道。发展农产品社区店、平价店、便利店等零售终端,开展农超对接、农批对接、农社对接等多种形式的农产品产销对接活动,提高流通效率,不断拓宽小农户进入大市场的途径。依托系统电商运营服务中心、电商产业孵化园等,为小农户提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯等线上线下专业服务。进一步加快基层经营服务网点信息化改造,发展农村电子商务服务站,带动农产品销售,形成“小农户—种养加工基地/合作社—电商平台—消费者”供应链。(市场服务处牵头,宁夏供销集团参与,各市县区供销合作社实施,2022年完成)

(六)深入实施小农户能力提升工程。积极推动联合组织部门、人力资源社会保障部门、农业农村部门开展农村实用人才、农民、农民经纪人培训。动员行业协会承接政府购买公共服务的教育培训类项目,做好农村实用人才带头人示范培训。鼓励各地供销合作社及社有企业利用自身网络、技术、服务等优势,面向小农户开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理等方面的培训,提升小农户生产经营能力。(合作指导处牵头,人事与老干部处、计划财务处、市场服务处、各市县区供销合作社参与,2022年完成)

三、保障措施

(一)加强组织领导。全区供销合作社系统要把促进小农户与现代农业发展有机衔接作为新时代供销合作社履行服务职责的重要任务,切实抓紧抓好。机关各处室要统一思想认识,按照任务分工,加强工作指导和督促检查,认真抓好实施方案贯彻落实。各市县(区)供销合作社要依据实施方案和区社安排部署,结合各自实际,细化工作举措,确保各项工作落到实处。

(二)强化统筹协调。各市县(区)供销合作社要主动向地方党委、政府汇报工作,切实加强与各涉农部门沟通协调和协作配合,积极争取政策支持、资金扶持和政府购买服务,完善工作协调机制,形成为农服务工作合力。要全面深化供销合作社综合改革,进一步激发改革发展活力,不断增强为农服务综合实力,在促进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥更大作用。

(三)加大项目支持。自治区供销合作社要加强项目支撑,进一步加大对服务带动小农户能力强、效果好的项目支持力度,发挥项目资金的示范引导作用。各市县(区)供销合作社不断加大供销合作社基层服务设施投入,加强各类为农服务主体建设,整合服务资源,提升基层服务小农户的能力。

(四)加强宣传指导。全区供销合作社系统要结合“五个供销”建设,以供销合作社形象提升为契机,认真做好实施方案宣讲宣传,着力增强全系统在服务带动小农户方面肩负的使命和责任,切实增强做好工作的责任感紧迫感。积极开展调查研究,及时掌握小农户发展的新情况新问题,掌握小农户服务需求变化,不断提高服务的针对性和有效性。要及时总结供销合作社促进小农户与现代农业发展有机衔接的新做法新模式,积极宣传推广各地典型经验,在全系统范围内营造服务小农户、促进小农户健康发展的良好氛围。

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