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深化综合改革 服务农业产业链 打通现代农业社会化服务“最后一公里”

来源: 合作指导处 日期: 2019-09-19 18:15:47

近年来,彭阳县供销合作社按照“改造自我、服务农民”的总体要求,以脱贫攻坚为统揽,以改革创新为动力,以提升为农服务能力为根本,以农民合作经济组织体系建设为重点,探索发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,打通现代农业社会化服务“最后一公里”,为打赢全县脱贫攻坚战、实施乡村振兴做贡献。

一、构建“两个体系”,打造为农服务综合平台

彭阳县委、政府出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,以构建行业指导体系和经营服务体系为突破口,着力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的综合平台。一是创新治理机制,构建以联合社为主导的行业指导体系。明确县联合社事业法人性质,工作人员实行聘任制,打破身份,竞争上岗,工资及各项社会保险纳入财政预算;明确县联合社行业指导、经济发展和行政管理“三大职能”、三项改革重点、七项重点任务和四项扶持方式;推行民主办社,召开合作社成员代表大会选举产生理事会、监事会,强化管理监督职能;积极筹措300万元合作发展基金统筹用于基层社建设、农资储备等;年均安排30万元专项资金购买农业社会化服务;划拨土地34亩保障现代农业服务中心建设,突出了县供销合作社行业指导作用。二是创新经营载体,构建以社有企业为支撑的经营服务体系。按照“社企分开、产权明晰、责任明确、管理规范”的现代企业制度要求,设立社有资产管理运营中心,建立社有资本预算制度,在分清国有、社有和社员产权的基础上,采取剥离资产、资产托管、控股参股、职工入股等方式整合重组2家全资企业、3家控股企业、9家基层社组建彭阳县供销集团有限公司,把供销社的流通优势、农民合作社的生产优势、资金互助中心的资金优势,通过联合合作、共同开发,打造集生产、供销、信用等服务功能于一体的综合服务平台,开展土地托管、农资供应、农产品营销、日用品销售等经营服务,突出了县供销合作社市场主导的作用。

二、建强“两个组织”,夯实为农服务基层基础

探索基层社创新发展新路径,初步建成“县供销合作社+乡镇基层社(现代农业服务中心)+专业合作社”服务网络体系,提高市场化运作水平。一是建强供销合作社基层组织。按照《自治区供销合作社联合社综合改革股权投入资金管理办法》《宁夏供销合作社新型组织体系建设项目实施方案》要求,以区社项目支持、企业投资、专业合作社参股、农民自愿参与等多种形式,以“注资+项目”方式先后筹资5162.89万元,改造提升9家基层社和10家村级综合服务社,建设现代农业综合服务中心及生活超市7处,提供240个农民就业岗位,农村群众在家门口就能购买到物美价廉的农业生产资料和生活消费品。为确保资金安全有效运行,制定基层社财务管理制度、资产监督管理制度及目标管理考核办法,建立健全人、财、物管理体系,对基层社主要经济指标、资产收益、重点工作实施季度检查、年终考评,激发干部职工干事创业积极性。新集、城阳等4家基层社被评选为全国基层供销合作社标杆社。二是建强农村合作经济组织。把合作社建在产业链上,发挥农村党员、致富能人“双带”作用,组建农产品经纪人协会、农村合作经济组织联合会,成立农民合作社联合社2家、资金互助中心1家,创办领办农民合作社43家,带领7500户农民“抱团”闯市场,恢复了基层组织,发展了经济实体,提升了服务能力,成为党委政府做好“三农”工作重要抓手。彭阳县汇合农民合作社联合社,社有企业持股70.5%5家农民合作社参股29.5%,开展农资配送、资金互助、技术服务、农产品营销等服务,带动全县80%的辣椒种植户参与合作社生产经营,统一组织销售的占成员生产总量90%以上,农药残留检测合格率达到98%以上,较好地满足了农民和新型农业经营主体的服务需求。彭阳县朝那鸡养殖农民专业合作社“朝那”商标入选全国百佳农产品品牌,田源、朝那等6家合作社入选全国专业合作社示范社。

三、破解“三个难题”,探索为农服务有效路径

努力拓宽供销合作社服务范围,创新服务方式,探索解决农业生产分散、农产品销售难、新型农业主体融资难等问题,力促从单一的流通服务向多元经营转化。一是破解农民“钱怎么筹”的难题。按照“社员制、封闭性、不支付固定报酬”的原则,组建合作社资金互助中心,吸纳成员社股金126万元,向36家农民合作社、家庭农场、种养大户发放互助贷款477万元,月利率6‰,帮助入社农民发展农业产业,示范带动1100户(其中建档立卡贫困户668户)养鸡4.3万只、羊620只、猪200头,户均增收2800元以上。二是破解“地怎么种”的难题。以农资连锁配送为抓手,推行“县级配送、乡镇直营、村级加盟”农资经营方式和“公司+合作社+基地+农户”订单生产模式,开展土地托管、农资供应、配方施肥、飞防飞播等服务,引进农业产业龙头企业3家,建设绿色标准供港蔬菜基地2000亩,中药材种苗繁育基地2500亩,带着农民干、干给农民看,农民的主体地位得到切实保障,发挥和调动了农民的积极性,种植中药材4.1万亩,冷凉蔬菜1.4万亩。三是破解“产品怎么销”的难题。依托“供销e家”等电商平台,打造“网上供销社”,建成42家电商扶贫网站,开展“彭阳土特产馆”线上运营,开设服务窗口10个,展示彭阳土特产品81种。推行线上线下融合发展,建成农产品交易市场5家,果蔬预冷库、交易仓储等基础设施3.16万平方米,开展代购代销、预冷包装等服务,促成农商对接、农超对接,年均销售辣椒蔬菜、中药材、玉米等农产品6万吨以上,实现助农增收过亿元。

彭阳县供销合作社综合改革探索与实践,取得了一定成效,但与上级组织的要求和群众的期望还相差甚远,与兄弟县区市相比还存在着许多不足之处。下一步,我们将以此次会议为契机,以改革创新为动力,加强基层供销合作社建设,服务“三农”和乡村振兴发展,深入开展“形象提升年”活动,着力打造现代供销、开放供销、市场供销、数字供销、活力供销“五个供销”转型升级新形象,确保“五个供销”开创新局面,供销社形象得到新提升,为农服务取得新成效。

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