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关于永宁“粮食银行”的实践与思考

来源: 理事会办公室 日期: 2019-02-02 14:09:13

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神,围绕服务乡村振兴战略,深入推进供销合作社综合改革,进一步提升基层组织发展质量和现代农业社会化服务体系建设,适应城乡一体化发展新形势,解决搬迁至小城镇和中心村农户的粮食贮放和交易问题,宁夏昊鑫现代农业开发有限公司积极寻找服务新农村建设的融合点,创造性地探索和发展了“粮食银行”这一为农服务载体。为全面深入了解永宁县“粮食银行”发展情况,近期,市场服务处调研组在分管主任孙向前的带领下,先后赴永宁县望洪镇、灵武市宁夏昊王米业集团有限公司,通过实地考察、召开座谈会的形式,对永宁县“粮食银行”发展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下:

一、永宁“粮食银行”的基本情况

宁夏昊鑫现代农业开发有限公司,成立于2012521日,由宁夏供销集团有限公司(出资比例47%)与宁夏昊王米业集团有限公司(出资比例53%)共同出资成立。公司建设的永宁粮食银行项目,总占地面积26万平米,建筑面积17.6万平米,配套建设粮食银行储备库、粮食银行交易中心、培训教育基地、综合楼等主要建筑物,购置粮食银行营业大厅设备、粮食烘干设备、仓储设备及其他相关的设备等,具有10万吨原粮仓储能力30万吨粮食烘干能力

永年县粮食银行是自治区供销合作社联合社针对当前农业社会化服务的实际需求,与农业产业化龙头企业联合推进,以延伸服务“三农”产业链条为目的大胆尝试和努力实践。“粮食银行”充分利用龙头企业仓储经营条件,代农户存储粮食,农民在通过契约方式保障所有权的同时,将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业,农户按6%分红,并按约定提取粮食或兑现现金的新型粮食流通业态。组织开展农产品的产销对接,品牌化销售,提高农产品的销售额和附加值。

“粮食银行”主要为农户、农民专业合作社、家庭农场、粮食经纪人等实行存储服务有七大功能存转销:农户提出处置自己粮食的要求,粮食银行将粮款打入存粮卡中,即粮食存转销兑换:农户持存粮折,在粮食银行提供的供销、商业、农业等服务网点兑换物品与社会化服务。续存:农户在存折卡上继续存入下一批(单)粮食。转存:粮食存期已至,农户继续将粮食留在粮食银行,并新价格新存入。担保:农户以存粮折做抵质抵押凭证,为自己或他人作担保,从商业银行获得贷款。贷粮:加工企业等经营性实体在粮食银行抵押质押借贷原粮。代存:加工企业等经营性实体委托粮食银行代为保管粮食。

永宁县“粮食银行”为存粮人和用粮户提供多功能、一体化、全产业链的综合性服务,解决农民粮难、储粮难、卖粮难的问题,提高粮食品质,增加农民收入。宁夏昊鑫现代农业开发有限公司依托自身仓储和经营优势,以粮食银行业务为核心,着力推进服务链条前伸后移,构建起了龙头企业+粮食银行+产业联合体+基地+农户的水稻产、加、销一条龙服务模式,实现了龙头企业与粮农的双赢。截目前,永宁粮食银行已累计吸纳贮存原粮9万吨,农民享受“利息”分红1237万元,实现节粮减损3500吨;直接托管服务水稻面积达到3万亩,服务农户5600余户,农机使用率达到85%,年均为农约成300多万元。

二、永宁“粮食银行”的主要做法

粮食银行是借鉴金融业的经营理念粮农将暂时闲置的粮食免费存放于粮食购销或加工企业粮库,自己拥有粮食的所有权,而将其使用权让渡给企业经营,粮农得到一个粮食存折,粮农可根据自身需要,存折按约定时间提取粮食,或随行就市向市场出售,或直接卖给开办粮食银行的企业,从而在粮食的流动和周转中获得增值收益。这部分收益即为粮食银行的利润和储粮户的利息。粮食银行储存粮食分为口粮存储、商品粮存储、现价结算三种类型。口粮代储期限为一年,商品粮存储期限必须高于6个月。在粮食代储期间,粮食银行为储粮户提供兑换服务,农户可以持粮食存折到宁夏昊鑫现代农业开发有限公司开设或联办的便民店按市场价格兑换等值的成品粮油、食品、农资、日用消费品等,也可兑换现金

(一)市场化运作,打造新型产业联合体自治区供销社、昊王米业集团合资设立的昊鑫公司,充分利用供销社扎根农村、服务农民的基层供销网络资源和昊王米业集团外部的市场渠道、品牌影响力、先进的工艺设备等优势,以股权投资和产权联结为纽带,强强联合,走出了一条社企联合共谋发展的新路子。昊鑫公司为了更好服务三农,根据开展农业综合服务体系建设试点需要,搭建了土地托管、粮食银行、金融服务三个平台。其中,土地托管平台,由公司联合29个农民专业合作社组建了昊鑫农业产业化专业合作社联合体(以下简称昊鑫联合体),联合体直接与土地托管对象签订服务合同形成以昊鑫公司为主体,粮食银行业务为核心,服务链条完善的一、二、三产业融合发展服务模式。目前,昊鑫公司在永宁县望洪镇建成占地面积391,已建成四合一横向通风绿色储粮仓储库811520㎡,台湾三久低温水稻烘干车间1440㎡,原粮周转库3144㎡,晒场12600㎡,现年仓储能力10万吨,年烘干能力30万吨。按照市场化运作方式,初步构建起了以农民为核心、粮食银行各项服务功能相互衔接、共同支撑、良性循环的紧密型利益共同体,使顶层设计基层运行同频共振,促进了产业融合发展。

(二)借鉴金融经营理念,着力打造粮食银行针对永宁中心村建设所引发的农民储粮难问题,昊鑫公司积极借鉴金融业的经营理念,依托自身仓储和经营优势,按照免费存储、存取自由、粮权不变、落价保底、存粮付息的原则和经营方式,创新发展了粮食银行服务模式。合作社、家庭农场和农民将粮食存入服务中心仓储库时,在昊鑫公司办理采样、验质、定价、过、入库、签订协议等手续后,即可领取昊鑫公司发放载有账号、户名、支取方式等基本信息的粮食存折,并实时记录储粮户存粮品名、数量、价格、结存数量等内容。农户凭此存折粮农即可随时提取粮食,也可随行就市出售(如粮价出现市场波动,粮食银行最低也按入储时粮价结算),还可凭存折到昊鑫公司在当地开设或联办的12家便民店按粮食市场价格等值兑换所需的成品粮油、农资、日用消费品。同时存入的粮食还可按市场价格和储放时间计算利息(小麦、玉米按每年4%计息,水稻按每年6%计息)。截止目前,永宁粮食银行已累计吸纳贮存原粮9万吨,农民享受计息增收1237万元,实现节粮减损3500吨。同时,昊鑫公司积极与相关银行协商,准备投入1000万作为基金,按1:3的额度,可为农民提供3000万的贷款担保,有效解决农户贷款难得问题。农业保险、基金平台等工作也在积极进行中。

(三)以粮食银行为核心,着力促进产业经营服务链条前伸后移在原粮收储环节成功实践粮食银行的基础上,昊鑫公司依托昊鑫联合体,积极探索水稻产业产、加、销全产业链一体化综合经营服务模式,引领产业转型发展。在统筹种植计划环节,昊鑫公司于每年年初与粮食加工龙头企业昊王米业等公司签订优质水稻供货协议,并据此具体负责与农户、合作社签订优质原料订单,不仅推进了大面积集中连片土地托管标准化水稻种植基地建设,也保障了质量可靠、货源稳定的原料来源。仅2017年昊鑫公司就在永宁、贺兰、兴庆区、吴忠、灵武、青铜峡与20家合作社2000多户农民签订协议,协议服务面积达12亩。在种植环节,昊鑫公司通过昊鑫联合体,与相关专业合作社、种粮大户签土地托管合同,按照品种、育秧、耕种、灌溉、施肥、植保、收货七统一全托管服务模式对托管土地实行统一作业,每亩土地收取300元托管服务费,在为农户减少投入的同时,昊鑫公司也通过规模采购和规模服务获取了一定利润,维系了自身发展。截止目前,昊鑫公司直接托管服务水稻面积达到12万亩,带动服务5万亩,服务农户2600户,直接带动就业人数300人,间接带动就业人数达到1000人,粮食产量达到9万吨,农机使用率达到85%。在加工流通环节,依托宁夏昊王米业集团等龙头企业在水稻加工、品牌、销售方面的优势,对基地产出的水稻,实行品牌、品管、烘干、加工、仓储、交易、销售、配送八统一模式,有力促进了小农生产与大市场的衔接,提升了当地水稻产业经济效益。通过粮食银行统一烘干、统一加工、统一储存的专业优势以及产前、产中、产后经营服务链条的前伸后移,昊鑫公司已初步成为集金融服务、农资供应服务、种植服务、农机植保服务、农技培训服务和加工销售服务于一体的农业生产流通综合服务供应商,丰富了企业、合作社、家庭农场、农民的经营模式,实现了产业多层次转化增值和产业收益最大化,增强了市场竞争力。

(四)创新产业平台运行方式,构建合作共赢利益联合组合发展为契机,建立立体、线性机制试点坚持企业主导、政府扶持、政策驱动、龙头企业带动、合作社联动、项目带动、市场运作的原则和粮食龙头企业+粮食银行+产业联合体+基地+农户的运营模式,依托以粮食银行为核心、土地托管服务为支撑的产业经营服务链条,实现了高效循环、多层次增值、合作共赢的产加销一体化的产业融合发展。在昊鑫现代农业综合服务中心的框架下,昊鑫公司与昊鑫联合体及整个产业服务链条各成员间互相签订合同、协议,确立了各成员的责权利关系,同时通过运营利润的合理化分配,使产业链条的增值效益在成员内部共享,真正做到了业务相互交叉,利益互相融合。粮食银行的运作,一方面以免费存储、减少损耗、粮价兑换保底、存粮计息等方式为粮农带来了可观的增收效益;另一方面,从事粮食加工销售的企业不需要立即向农户支付现金,缓解了企业流动资金压力,降低了企业粮食购销成本,增强了企业运营实力。昊鑫公司与昊鑫联合以优惠的价格向农民合作社提供农资、农机、农技等托管或菜单式服务,在为农民有效降低劳作强度,提升生产效率的同时,也通过规模采购和规模服务获取了差额利润,实现了多方共赢。通过现代农业综合服务中心这一新型农业经营联合体平台的建设,实现了相关的资源优化整合,实现了相关企业、合作社和农户在产业链条上的紧密联合、利益共享、共同发展,有力推进了当地水稻产业的发展。

三、永宁“粮食银行”试点成效

实践证明,昊鑫公司以粮食银行为核心的粮食产业综合服务体系建设顺应了当前产业融合发展需求,显现了极强的市场活力,在带动昊鑫公司业务拓展、规模扩张的同时,也促进了经营机制、服务模式、服务产品、服务业态四个方面的创新:

(一)经营机制创新——订单农业有机连结龙头企业和农户昊鑫公司通过在产前分别与粮食加工龙头企业和合作社及农户签订优质水稻供货订单,先定市场后生产,架起了粮食加工龙头企业与合作社和农户的对接桥梁。同时,充分发挥自身经营服务实力,极大地增强了订单的履约效力,促进了产业集约化、规模化和专业化的良性发展。

(二)服务模式创新——“粮食银行创造产业发展新动能

昊鑫公司以粮食收存为运营重心,不断强化粮源集并、粮食烘干、收储保管、交易平台、物流销售保障等方面的复合型功能,为存粮人和用粮户提供多功能、一体化的综合性服务,初步搭建起了一个解决农户卖粮难、保管难、损耗大、运输难、企业筹资难等棘手问题的仓储物流金融平台。

(三)服务产品创新——粮食实物货币化促进增值效益转化分配粮食银行创新发展的代农储粮、粮权在农、存取自由、计息回报、以货易币的仓储物流金融模式,使农户凭粮食存折实现了实物货币化,将产业链条上端的增值效益合理地分配到了农户,进一步拓展了农户增收渠道。

(四)服务业态创新——由简单粮食收储拓展到农业生产全产业链服务昊鑫公司从过去简单的粮食收存服务,拓展到生产资料供应、农技服务、农机作业、土地托管、农产品信息服务、粮食烘干服务、农产品销售、生活资料折换等全程化社会化服务,实现农业综合服务多业态发展。

四、永宁“粮食银行”存在问题及下一步建议

昊鑫公司自成立至今,在运行过程中逐渐形成了粮食银行为核心龙头企业+粮食银行+产业联合体+基地+农户的水稻产、加、销一条龙服务模式,实现了粮食仓储加工销售企业与粮农的双赢。但是粮食储户在享受保障性存粮服务的同时,也面临着一定的风险。潜在的风险主要来自以下几个方面:一是来自粮食银行自身的风险。粮食银行在宁夏作为刚起步不久的新生事物,还有许多需要改进和完善的地方,受规模、运作管理模式的限制其运作存在一定的风险。比如,粮食银行需承担收储费用和储存损耗。如所储的粮食不参与周转,则存粮时间越长承担的费用和损耗就越大;如参与周转,则面临较大的市场价格风险。粮价向上波动时高额的利润,难保不会促使粮食银行经营者萌发卖粮的冲动,套用储户粮源,在市场上买空卖空,当市场出现风险、资金链断裂后被迫倒闭,致使农户遭受重大损失,引发新的社会矛盾。二是来自企业经营管理的风险。宁夏昊鑫现代农业开发有限公司作为粮食银行运行的经营平台,农户将粮食存到粮食银行相当于变相贷款给企业作为流动资金,一旦企业的经营出现问题,农户的资金就会面临风险。三是来自法律和政策的风险。粮食银行具备银行金融业的经营属性,缺乏明确的法律规定和政府的规范引导,如果政府指导和扶持政策不到位,风险防范措施不到位,有关部门监管不到位,粮食银行在运营中容易产生风险。例如,在全国其他一些地方,已发生一些企业涉嫌以粮食银行名义向售粮农户和其它社会人员进行非法集资活动,造成新型非法集资风险,遭到有关部门的调查和查处。如果我区一旦发生这种情况,将会导致农民维权难,形成社会不稳定因素。

当前,供销社正处在深化改革、创新发展的关键时期,永宁粮食银行在发展农村金融物流、提供农业综合服务等方面的新思路、新模式,对我们正在推进现代农业社会化服务体系和新型基层组织建设方面发挥着重要的引领示范作用。

(一)基层组织建设要积极适应农业规模化生产的需求,加快推进现代农业综合服务体系建设。借鉴永宁粮食银行的做法,以合作金融为联结纽带和发展节点,突出服务社会化、流通规模化的特点,永宁县基层组织建设要突出农业综合服务特点,在县城建设现代农业综合服务中心,全面开展农业生产经营服务、科技信息服务、农村金融服务、社会公益服务等综合性服务;现代农业综合服务中心通过注资入股、参办带动的方式,在小城镇、中心村、产业带,按照“一县一点”或者“一业一品”的方式,新建(改造)符合区域发展需要和特色产业需求的基层供销社(综合服务社),发挥供销社在营销网络、冷链物流、品牌打造等方面的优势,广泛吸纳同行业的农民合作社、行业协会等农民合作经济组织,通过技术服务、资金互助、投资入股等方式,在农业的产、加、销等方面逐步接入,为永宁县11个小城镇(中心村)的现代农业开展全方位、综合性服务,在此基础上,推进基层供销社、农民合作社互相深度融合,向生产合作、资金互助合作与供销合作“三位一体”方向发展,提升基层供销社自身的影响力和带动力,打造永宁县为农服务的综合平台。

(二)基层组织建设要积极适应农民生产生活的需求,加快农村综合服务平台建设。为农村生产生活“农民需要什么服务、我们提供什么服务”发展思路,围绕农民生产的需要和生活的需求,力所能及的满足农民的需求。特别是随着全区统筹城乡发展,百万移民工程的实施,永宁县农民生产生活状态发生了巨大变化,“人上楼、地流转”成为农民的现实选择,需要基层供销社适应这种发展变革,加快自身改革发展步伐,以基层供销社、综合服务社作为“枢纽”,以金融物流为纽带,辐射全县十一个小城镇、移民村、中心村以及产业带,发挥供销社 “供”和“销”的作用,在粮食储运、机耕机收、统防统治、牲畜圈养、养老幼教、日用百货等方面提供集中化、便捷化、综合化的服务,把农民的农副产品最好价格销售出去,时把农资农具、日用百货、五金家电等农村生产生活需要的必需品以优惠价格购置进来,降低农民生产生活成本,逐步把基层供销社、综合服务社打造成为农民综合服务的枢纽和平台,为全区基层供销社、综合服务社改革发展探索新途径。

(三)基层组织建设要积极适应农副产品市场变化需求,加快现代流通网络体系建设。永宁县粮食银行产生发展的根本原因是粮食在流通环节存在价格波动大、储存损耗多、农民融资难许多亟待解决的问题,降低了农民的生产收入,削弱了农民的积极性。粮食银行顺应这种市场变化需求,通过粮食储存的方式,一方面缓解了农民在春耕、秋收时期的资金缺口问题,另一方面保障了粮食销售价格,降低了粮食储存成本,客观上增加了农民收入,提高了农民的积极性。供销社作为农村现代流通的主导力量,需要适应农村流通市场的变革和农民生产生活的变化,从市场的需求和农民的需要出发,加快自身流通网络的转型,建设区域性的市场服务体系和农业信息服务平台开展市场分析,供求信息、生产布局、产业政策等方面的信息收集整理,探索发展网上供销、连锁经营、电子商务、信息物流订单交易等现代经营业态,组织开展农副产品的市场化对接,品牌化销售,提高农副产品的销售额和附加值,增加农民收入,密切与农民的利益联结,筑牢供销社基层组织基础。

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