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完善体制 优化职能 持续发力 积极推进供销合作社综合改革

来源: 中华合作时报 日期: 2021-02-18 11:02:15

长期以来,习近平总书记高度重视供销合作社工作。青年时代,就对供销合作社为农服务功能有切身体会,插队担任梁家河大队支部书记时,就为农民开办过供销合作社的代销店。在地方工作期间,大力支持供销合作社改革发展。党的十八大以来,习近平总书记根据我国“大国小农”的基本国情农情,结合小规模家庭经营的农业本源性制度安排,立足“三农”工作全局,深刻指明供销合作社的功能定位,充分肯定供销合作社作出的重要贡献,统筹推进新时代供销合作社改革发展,就做好供销合作社工作作出重要指示和论述。其中,“要继续办好供销合作社”这一重要论断,为供销合作事业快速发展提供了科学指导和根本遵循,也为新时代供销合作社改革发展提供了行动指南。深入学习总书记系列重要指示精神,谈三点认识和体会。

一、合作社具有悠久历史和较强生命力

近代西方合作社是市场经济的产物,19世纪三四十年代,欧洲出现了罗虚代尔公平先锋社等一些经典的、富有影响力的合作社。目前,合作社发展遍及世界110多个国家和地区,涉及农业、消费、信贷、保险、工业、能源、储运、健康、渔业、住房、旅游等多个行业,全球至少有30亿人在直接或间接地享受着合作经济组织的服务。合作社在世界经济中发挥了不可替代的作用,特别是在农业领域更是取得了极大的成功。由于农业生产对象的特殊性决定了农业生产方式的特殊性,农业自身的特点决定其生产经营风险大,农业生产过程有许多环节仍然需要集体的力量,国外学者对农业服务成本进行比较分析发现,合作社的竞争力是强大和有效的。国内学者研究也认为,从长期看,小农户连接市场的发展方向必然是合作社。这进一步增强了我们的事业自信。

二、供销合作社改革发展进入了新阶段

我国供销合作事业走过了60多年风雨历程,在推动经济社会发展中,无论是在革命、建设,还是改革开放各个历史阶段,都发挥了重要的作用。特别是中发〔2015〕11号文件印发以来,在各级党委、政府的重视关心下,经过系统上下多年的不懈努力,供销合作社综合改革取得明显成效,进入新的阶段。一是各级党委、政府更加重视。习近平总书记2020年9月对供销合作社工作作出重要指示后,各省级党委、政府都召开常委会或政府常务会议,认真学习,深刻领会,研究贯彻落实举措,为供销合作社进一步深化改革营造良好环境。二是改革实践结出硕果。综合改革试点以来,全系统形成了一批可复制、可推广的经验,包括“三位一体”综合合作、土地托管等11个方面的经验做法,以及构建双线运行机制、强化基层社合作经济组织属性等7个方面专项改革成果。三是积累了加快发展的物质基础。全系统现有基层社3.2万个,领办创办农民合作社近18万个,发展农村综合服务社42.5万个,各类法人企业2.15万个,职工总数320多万人,2019年全系统实现销售总额4.6万亿元,利润466.6亿元,资产总额达到1.6万亿元。四是社会认可度明显提升。据此前第三方专家评估问卷调查统计,77.5%的干部职工认为综合改革试点较好地提升了供销合作社在本地的社会认可度。

三、应持续全面深化供销合作社综合改革

在完善体制上,应牢牢把握党领导下的为农服务的综合性合作经济组织这一定位深化改革。首先,应以密切与农民利益联结为核心,在发展劳动合作、资本合作、土地合作的基础上,可借鉴日韩农协设立准会员的做法,建立准社员制度,只要承认供销合作社章程,可以不缴纳股金,凭身份证登记入社,准社员同样享受合作社的优惠、按交易(惠顾)额二次返还和批评监督权,但不享受股金分红,没有选举权和被选举权。按照入社自愿、退社自由的原则,社员和准社员身份可以互换,以此密切与农民的利益联结。其次,应以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,“七代会”明确将发展“三位一体”综合合作作为深化供销合作社综合改革的重要抓手,要通过发展“三位一体”综合合作,进一步完善供销合作社体制机制。

在优化职能上,应以提升为农服务能力,更好地为“三农”服务为根本,聚焦供销合作社主责主业,坚持有所为有所不为。新时期供销合作社服务功能主要应包括流通服务、组织合作服务、农业生产服务、农村金融服务、社区综合服务、交易服务、加工储藏服务、科技信息服务、教育培训服务等。

在转变作风上,应大力弘扬供销合作社艰苦创业、勤俭办社铸就的“扁担精神”“背篓精神”。要重在落实务实上下功夫,推进“五社建设”、实施“四大工程”、开展“三大行动”,切实在各自岗位上发挥应有的作用。


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