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关于印发《自治区供销社农业社会化服务体系建设试点工作方案》的通知

金凤区供销社、彭阳县供销社:
    为贯彻落实去年自治区党委农村工作领导小组关于加强现代农业服务体系建设座谈会议有关开展农业社会化服务体系建设试点的工作部署,区社制定了《自治区供销社农业社会化服务体系建设试点工作方案》(以下简称《方案》),《方案》已经自治区党委农村工作领导小组办公室批复,现印发给你们,请结合各自实际认真抓好落实,并就有关事宜通知如下:
    一、统一思想,提高认识,切实把握农业社会化服务体系建设试点要义。积极参与并创新农业社会化服务体系建设,是深化供销合作社综合改革的重要内容,是提升供销合作社为农服务能力水平的重大举措和重要途径。有关试点实施单位要站在深化综合改革的高度,深入学习领会《方案》精神实质,切实将思想认识和行动统一到区社的部署要求上来,认真谋划和组织好本地区农业社会化服务体系建设工作,确保试点工作取得实效。
    二、不等不靠,真抓实干,扎实推进试点工作。金凤区供销社、彭阳县供销社等试点实施主体,要按照《方案》有关部署要求,结合各自实际制定落实试点工作的具体工作方案,进一步明确开展试点工作的方法举措、任务分工、时间进度和阶段性的工作目标。要按照试点工作今年初见成效,明年形成可复制、可推广的经验模式的总体进度要求,充分发挥自身主观能动性,着力摸清试点区域广大农户和新型农业生产经营主体对农业生产、流通方面的服务需求,加快整合有关服务资源步伐,并在农资供应、培训等方面抓紧开展力所能及的服务工作,在此基础上,找准切入点,努力探索经营服务的新途径、新模式,不断丰富和创新具有供销社特色的新型农业社会化服务体系建设内涵,切实使试点工作走在全区前列。未列入试点的各市县供销社,也要参照试点工作方案,因地制宜开展工作,积极参与到各市县农业社会化服务体系建设当中,着力提升服务“三农”能力。
    三、加强协作,形成工作合力。各有关试点实施单位在工作具体推进中,要积极争取当地政府和相关部门的支持,为试点工作的扎实有效开展营造良好政策环境。区社农业社会化服务体系建设试点工作领导小组各成员单位要发挥各自职能作用,强化配合协作,共同推进试点工作有效深入开展。领导小组要定期不定期开展试点督导工作,及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题,促进试点工作顺利开展。
    四、强化总结宣传,加强信息报送工作。本着边实践、边总结、边提高的目的,各试点实施单位要向区社试点工作领导小组办公室每季度报送一次试点工作进展情况,重点总结推进试点的工作经验、阶段成效、机制创新方面的方法措施和经验。要特别重视及时收集和整理反映开展经营服务工作的有关书面资料,为全面总结和验收试点工作奠定基础。未列入试点的各市县供销社也要根据工作进展情况及时报送农业社会化服务体系建设工作情况。

附件:《自治区供销社农业社会化服务体系建设试点工作方案》
 

 宁夏回族自治区供销合作社联合社办公室
       2016年5月10日
 

抄送:区社各领导、合作指导处、计划财务处、各市县(区)供销社、有关社有企业


宁夏回族自治区供销合作社联合社               2016年5月11日印发


 

自治区供销社农业社会化服务体系建设
试点工作方案

 
    为贯彻落实自治区党委农村工作领导小组关于加强现代农业服务体系建设座谈会议精神,现结合全区蔬菜产业发展和供销社综合改革实际,制订本试点方案。
    一、试点思路及试点乡镇选择
    (一)试点思路
    紧紧围绕我区特色优势蔬菜产业发展,充分发挥供销社系统优势,本着按销定产、以销促产的经营服务理念,围绕“壮大服务主体、创新服务方式、完善服务机制、提升服务能力”加大试点创新力度,着力加强现代农业综合服务中心平台建设,加快构建符合宁夏蔬菜产业发展实际,产前、产中、产后全程化服务完善配套,生产、服务、加工、销售全产业链相关服务要素资源深度融合,集“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的蔬菜产业新型农业社会化服务体系。
    (二)试点乡镇选择
    根据试点工作思路,结合自身实际,自治区供销社确定在川区和山区各选择一个试点乡镇,分别由自治区供销社和有关县社主抓,有关社有企业具体负责推进落实试点任务:
    1、川区试点乡镇(自治区供销社社属企业联合金凤区供销社主抓)
    选择兴庆区掌政镇和月牙湖乡,围绕当地设施蔬菜和越夏露地蔬菜主导产业开展试点工作,打造设施蔬菜和越夏露地蔬菜生产、服务、加工、销售全产业链相关生产服务要素资源深度融合、全程化服务完善配套的服务体系,特别是要通过“老基地”带动“新基地”,将掌政镇成熟的蔬菜产业发展经验、种植技术和种植能手引进到月牙湖乡移民区,指导当地移民提升蔬菜种植技术综合水平,带动两个乡镇蔬菜产业发展。
自治区供销社主抓,区社控股的宁夏盛夏尚品农业开发有限公司(以下简称尚品公司)联合金凤区供销社具体负责试点工作落实。
    2、山区试点乡镇(彭阳县供销社主抓)
   选择彭阳县新集乡,围绕当地辣椒主导产业开展试点工作,打造“辣椒生产—收购包装—冷藏保鲜—配送销售”一条龙产业服务链。
彭阳县供销社主抓,县社所属有关社有企业具体负责试点工作落实。
    二、试点方式、内容及期限
    (一)试点方式
    突出供销社合作经济组织特色,采取市场化运作方式,以供销社有关社有企业为龙头,以利益联接为纽带,通过联合合作的方式在试点乡镇搭建各类专业性、单项型服务经营主体的利益共同体(现代农业综合服务中心),使之成为服务于当地主导蔬菜产业的联盟综合服务平台。在此基础上,根据当地家庭农场、种植大户、专业合作社等新型农业经营主体及广大普通农户对蔬菜产前、产中、产后各个关键环节服务需求的不同,对联盟服务平台整合的各类服务资源进行全程社会化服务统筹协调、科学分工,因地制宜探索创新满足不同用户需求的菜单式服务“拼盘”,并着力向蔬菜全产业链条前后延伸。
    (二)试点内容
    在彭阳县新集乡和兴庆区掌政镇各建设一个占地30亩左右的现代农业综合服务中心,面向蔬菜产业新型生产经营主体,提供市场供求信息、农资供应、农技培训、机械化作业、病虫害专业化防治、预冷仓储、分拣包装、销售配送、合作金融、电子商务、质量检测等一站式综合服务。
    (三)试点期限
    2016年1月-2017年12月,总体进度要求为力争在2016年使试点工作初见成效,并在2017年形成可复制、可推广的经验模式。
     三、重点任务
    (一)创新农业社会化服务主体联合发展模式
    按照“生产要素集聚、技术装备先进、经营机制完善、服务效应明显”的总要求,以有关社有企业为建设主体,在两个试点乡镇各规划建设1个现代农业综合服务中心和若干个综合服务站。
    1、建设乡镇现代农业综合服务中心和农业综合服务站
    兴庆区掌政镇现代农业综合服务中心:初步规划占地30.76亩,分两期建设,概算总投资1813万元。其中:一期规划建设17.12亩,含1200㎡农产品预冷保鲜库、780㎡农产品分拣加工车间、1300㎡农产品交易大棚及600㎡开展资金互助、电子商务、质量检测以及技能培训等工作所需办公用房,总建筑面积4480㎡;二期规划建设13.64亩,含3200㎡农资农机存放库、600㎡农产品预冷保鲜库,总建筑面积3800㎡。同时,在永宁四季鲜农产品批发市场配套规划的占地3000㎡的尚品公司配送中心已开始建设,将于今年4月20日建成并投入运营
    彭阳县新集乡现代农业综合服务中心:彭阳县供销社于近两年在新集乡已建成占地13.49亩的现代农业综合服务中心一处。为进一步完善提升现代农业综合服务中心服务功能,结合推进试点工作,今年在新集乡又规划新建一个占地面积20亩、概算总投资1110万元的农产品交易市场,总建筑面积4993.9㎡,主要规划建设有1600㎡农产品预冷保鲜制冰库、1100㎡农产品分拣仓储库、1200㎡农产品交易大棚以及开展业务的其他办公用房,硬化场地5550㎡,并购置2套地磅、预冷、制冰设备和2台移动式皮带输送机。
在建设现代农业综合服务中心的基础上,根据服务能力和服务范围等实际情况,加强与试点乡镇当地有关农资经销网点的合作,在试点乡镇合理布局建设4-5个具备一定农资配送和技术指导能力的综合服务站,主要负责向现代农业综合服务中心收集反馈其服务范围内新型农业经营主体和农户对社会化服务的需求,协调并落实相关服务工作,实现试点乡镇社会化服务体系的全覆盖。
    2着力打造各类农业社会化服务经营主体的利益联合体
    以现代农业综合服务中心为平台,按照企业化运作方式,由有关社有企业牵头在试点乡镇领办蔬菜产销合作社联合社(以下简称联合社),并按照“社有企业+联合社+合作社(基地)+农户”的组织模式,围绕蔬菜种植销售的各个关键环节,领办或组建农资、农机、植保、资金互助、冷链物流等生产服务型合作社或服务公司,努力发展成为提供全要素、全过程、全产业链服务的专业化服务组织的联合体。
目前,自治区供销社指导金凤区供销社和尚品公司联合掌政镇24家农民专业合作社,在2015年12月发起成立了银川耘尚种植养殖专业合作社联合社,支持尚品公司联合银川九江专业合作社在掌政镇茂盛村建设了一个占地120亩的农超对接标准化蔬菜种植基地,并已在农资直供、农户培训、蔬菜销售等方面开展了相关经营服务工作;彭阳县供销社近两年以彭阳县裕丰农资有限责任公司、彭阳县新合作物流商贸有限责任公司两家社有企业及领办的彭阳县汇合农产品专业合作社联合社(有5家成员社)为抓手,围绕辣椒这一当地主导蔬菜产业,着力拓展销售渠道,为彭阳辣椒顺畅销售发挥了重要作用。下一步,自治区供销社将在已有工作基础上,通过资本、资产、技术、业务链接合作的方式,持续做强服务平台、做优服务机制,以利益为纽带促进各类农业生产经营服务主体走向联合,共同发展。
    (二)创新蔬菜产业社会化服务链条融合发展机制
    坚持促进农村一二三产业融合发展的原则,着力探索创新农业社会化服务的供需对接机制、各类服务主体的综合协同机制以及各类服务主体与农民的利益联结机制,促进各类农业生产经营服务主体之间由简单的产品交易关系向更高层次上的联合体内部服务关系转变。
    1、以社有企业为抓手,开展面向流通的产销对接服务,重点解决农产品卖难问题。坚持销售市场外向型原则,结合两个试点乡镇蔬菜产业实际,兴庆区掌政镇设施和越夏露地 蔬菜重点研究对接上海、广州、武汉、重庆、长沙、西安、温州等主要目标市场;彭阳县新集乡辣椒重点研究对接兰州、西安、郑州、长沙、重庆等地。初步计划在主要目标市场联合当地有实力的经营大户共同创办20个宁夏特色蔬菜外销窗口,在瓜菜产销各个关键节点为联合社成员及时准确反馈市场信息,并以市场需求为导向,组织和引导农户按照“粗精细”、“早中晚”搭配的原则,科学调整种植结构,切实解决蔬菜盲目种植、销售难的问题。目前,区社已与广州市供销社、广州番禺区供销社就宁夏蔬菜在其销售网络设立专柜达成了初步意向。
    2、以联合社为抓手,开展面向生产的综合服务,重点解决当前服务的规模化、专业化程度不高的问题。通过各类服务要素资源的优化整合,在联合社成员内部着力推进统一供种育苗、统一农资供应、统一技术培训、统一农化服务、统一采摘分拣包装、统一农机作业、统一品牌销售的全要素、全过程服务方式,以服务的规模化、集约化、专业化引领带动当地蔬菜产业向连片化、园区化方向发展,并通过整建制的规模服务有效降低蔬菜种植流通成本,显著提升蔬菜的商品性,进一步增强宁夏特色蔬菜品牌效益和市场竞争力。
    3、推进不同经营主体契约融合、共同发展,让农民共享发展成果。通过订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等多种利益联结方式,按照合作经济共享共荣的发展理念,推进“社有企业和联合社”与各类新型农业经营主体在产业链条关键环节的有机融合,将流通环节创造的利润“二次返利”给相关成员社及广大农户,让从事第一产业的农民分享产业链增值、价值链提升带来的更多收益,并以此促进形成长期稳定的购销关系和合理的农产品购销价格。
    (三)创新公益性服务机构与经营性服务主体密切协同的合作方式
围绕蔬菜产业发展和广大农户需求,与农技推广部门重点在农技培训、新技术和新品种推广应用、病虫害防治指导、蔬菜田间管理和倒茬轮作等方面加强合作;与农机部门重点在农机维修、申报农机购置补贴、引进先进适用小型农机具等方面加强合作;与农经部门重点在规范联合社和成员社运营管理、扶持其发展壮大等方面加强合作;与农业高等院校、科研院所重点在蔬菜精深加工和冷链仓储物流技术研发、引进和推广等方面加强合作;与水利部门重点在完善水利灌溉设施、发展节水滴灌和水肥一体化技术方面加强合作;与商务、农牧、农业综合开发等部门重点在完善冷链物流和生产基础设施等方面加强合作。要突出技物结合、示范引导方面的合作,通过在试点乡镇合作建立100-200亩核心示范点、试验田,促进蔬菜新品种、种植新技术的推广应用。鼓励引导相关机构基层科技服务人员以技术入股、技术承包、技术服务协议等方式,更加主动、深入地参与到农业生产经营当中。
    (四)创新社会化服务方式和内容
    1、农业生产服务。强化新型农业生产经营主体与农资生产厂商和经销商的连接,推进农业生产资料联采直供,指导精准施肥用药。围绕“耕、种、管”等环节,积极开展全程托管或半托管服务,引导联合社所属成员社使用先进适用农业机械装备和病虫害防治技术,着力提升农机作业和植保服务水平。针对当前全区蔬菜种子品种繁杂、育苗水平参差不齐的现状,建设高标准的育苗中心,面向广大农户提供统一的供种育苗服务。积极引进和利用节能日光温室、节水滴灌、水肥一体化、沼气供热系统、测土配方等先进适用技术,提升农产品竞争力和产出效益。
    2、市场信息服务。通过联合社紧盯目标市场,及时准确反馈蔬菜市场供求信息及质量标准,努力形成联合社紧盯目标市场、合作社紧盯联合社、农民紧盯合作社的畅通信息渠道。
    3、技能培训服务。围绕试点乡镇主导蔬菜产业,统一对各类蔬菜种植经营主体及广大农户开展高密度、多层次的市场信息、种植技术及采摘分拣包装规范培训。特别是要针对蔬菜熟练分拣采摘包装技术工队伍缺乏的现状,加大熟练分拣采摘包装工的培训力度,初步计划两个试点乡镇按每年各培训300名熟练分拣采摘包装技术工。
    4、流通惠农服务。依托社有企业销售渠道,在指导农户按市场需求科学种植的基础上,着力打造产地直供的商业模式,让农户分享到更多加工流通环节的增值效益。借助“供销e家”电子商务网络平台,充分发挥供销社网络体系优势,推进试点乡镇农产品营销线上线下融合发展。
    5、合作金融服务。在每个试点乡镇力争融资500万元开展资金互助服务试点,互助资金利率不高于信用社同期利率,成员每户申请互助资金最高限额5万元,最长期限1年。加强与试点乡镇农村信用社及其他金融部门的联合合作,强化金融产品创新,破解农村融资困境。
    (五)创新区域协调互动的产业扶贫格局
    着力促进两个试点地区有关市场经营主体销售网络(渠道)的共享,形成山川蔬菜产业发展互动的良好局面。针对兴庆区月牙湖乡广大移民户脱贫致富的强烈愿望(“十二五”期间兴庆区共安置南部山区生态移民3979户、1.68万人,安置点位于月牙湖乡小塘口村以北约12平方公里的集中连片土地。新建成滨河一村至滨河五村5个村部和400多栋设施温棚,新开发整理土地13820亩,移民人均1亩土地。但由于广大移民户缺乏蔬菜种植经验和技术,导致现有土地和设施温棚利用率不高,未能发挥出应有的效益),通过尚品公司和联合社,组织掌政镇有经验、有意愿的蔬菜种植大户到月牙湖乡承租闲置的设施温棚和流转土地,集中发展适宜于当地环境和市场需求的蔬菜种植品种。初步计划新建1000亩蔬菜标准化种植基地,积极组织当地农户在种植基地打工,并通过掌政镇蔬菜种植大户传帮带的引领示范作用,带动当地移民发展200栋蔬菜设施温棚,指导其掌握各类蔬菜的种植技术要领,为其下一步的发展奠定基础。
    四、预期效果
    (一)川区试点乡镇
    通过试点,直接服务兴庆区掌政镇和月牙湖乡露地越夏蔬菜和设施蔬菜1.2万亩(其中:露地越夏蔬菜7000亩,设施蔬菜5000亩),直接带动1200家农户,辐射带动周边3000家农户和2.5万亩土地。新建外阜市场直销窗口20个,通过外销内销并举,年组织销售当地各类蔬菜达到7万吨,使农户户均增收3000元。通过优化创新蔬菜种植环节的综合服务,使农资统购直销率达到60%以上,集约化穴盘育苗应用率达到80%以上,统一的蔬菜专业化病虫害防治面积达到40%以上,耕种收机械化应用率达到70%,蔬菜品质合格率达到90%以上,为农户节本增效25%以上。
    (二)山区试点乡镇
    通过试点,直接服务彭阳县新集乡辣椒种植面积1.5万亩,直接带动800家农户,辐射带动周边1500家农户和2万亩土地。年组织销售辣椒达到1.5万吨,使广大农户户均增收2000元。通过优化创新辣椒种植环节的综合服务,使农资统购直销率达到70%以上,集约化穴盘育苗应用率达到85%以上,统一的蔬菜专业化病虫害防治面积达到50%以上,耕种收机械化应用率达到85%,蔬菜品质合格率达到90%以上,为农户节本增效25%以上。
    五、强化资金投入
    按照《自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》(宁政发[2016]27号)文件精神,建议在现代农业综合服务中心基础设施建设、蔬菜统一供种育苗、相关农业机械和质量检测设备配备、农业技术培训、新建改造升级农业生产基础设施和蔬菜冷链保鲜仓储基础设施以及蔬菜销售等方面强化政策支持(具体详见附件1),提升涉农政策资金使用效率,促进试点工作深入推进,取得实效。
    (一)建设资金投入来源
    经初步概算汇总,两个试点乡镇农业社会化服务体系建设共需各类资金7488.4万元(具体投资概算详见附件2和附件3)。资金筹措主要采取募集社会资本、供销社自筹和财政资金投入相结合的方式,财政资金投入重点用于两个试点乡镇现代农业综合服务中心基础设施建设和扶持面向蔬菜种植销售关键环节的各项经营服务工作。根据两个试点乡镇农业社会化服务体系建设规划实际,特申请自治区财政在两年试点期限内,每年划拨供销社1500万元,由供销社统筹用于两个试点乡镇农业社会化服务体系建设,其中:兴庆区掌政镇试点每年投入1000万元,700万元用于现代农业综合服务中心基础设施建设,300万元用于支持相关社会化服务主体开展服务工作;彭阳县新集乡试点每年投入500万元,300万元用于现代农业综合服务中心基础设施建设,200万元用于支持相关社会化服务主体开展服务工作。
    (二)财政补助资金投入方式。用于支持两个试点乡镇农业社会化服务体系建设的财政补助资金,均通过供销社,按一定比例以供销社资本金入股的方式投入到有关社有企业、联合社及各类专业化服务组织和农民合作社等生产经营服务主体中,逐步提升供销社对各类生产经营服务主体的控制力,为加快打造具有供销特色的农业社会化服务体系奠定基础。
    六、组织领导
    成立自治区供销社农业社会化服务体系建设试点工作领导小组。
    组  长:秦亚兵 自治区供销社党组书记、理事会主任
    副组长:董万军 自治区供销社党组成员、理事会副主任
    成  员:罗  瑜 自治区供销社市场服务处处长
        杜进义 自治区供销社合作指导处处长
        李亚军 自治区供销社计划财务处处长
        黄彦忠 彭阳县供销社理事会主任
        王彦勤 金凤区供销社理事会主任
        王力波 宁夏盛夏尚品农业开发有限公司总经理
        唐旭峰 宁夏永宁四季鲜农产品综合批发市场总经理
        谢利民 宁夏中农金合农业生产资料有限公司总经理
    领导小组下设办公室,办公室设在市场服务处,罗瑜担任办公室主任。协调领导小组的主要职能是协调各成员单位责任,整合力量,按照“组织健全、功能齐全、服务全面、运转高效”的要求,建立社会化服务基地试点工作推进评价机制,定期总结试点工作中的有效做法,研究解决遇到的问题,推动试点工作顺利高效开展。
 

附件1:财政资金重点扶持环节
附件2:兴庆区掌政镇蔬菜产业社会化服务体系建设投资概算表
附件3:彭阳县新集乡蔬菜产业社会化服务体系建设投资概算表

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