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中共彭阳县委彭阳县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是县委、政府做好“三农”工作的重要载体。为全面贯彻落实自治区党委、人民政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)文件精神,加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,结合我县实际,制定如下实施意见。
    一、总体目标
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“改造自我、服务农民”的总要求,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强、再做大”的思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社建设和创新联合社治理机制为重点,深入推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,到2020年形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,着力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。
    二、基本原则
    ——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。
    ——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。
    ——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,逐步探索联合社社企分开途径,增强经济实力和市场竞争能力。
    ——坚持问题导向。立足“三农”工作的新情况、新问题和供销合作社自身亟待解决的矛盾、困难,着力破除体制机制障碍,服务“三农”工作大局,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。
    三、主要任务
   (一)强化农业社会化综合服务。主动融入全县脱贫攻坚大局,紧紧围绕全县特色种植、设施蔬菜、草畜、林果、中药材等特色优势产业,开展产前、产中、产后服务。重点在“两河”流域建立区域性、产业型现代农业综合服务中心,抓好自治区农业社会化服务体系建设新集乡试点,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、冷链物流、土地托管、市场信息、产品销售等全程社会化服务,推动农业适度规模经营。承担政府购买的农业社会化公共服务,推进全县现代农业、特色优势产业发展。以草畜产业、林下经济、全域旅游、蔬菜产业为依托,开展特色农产品种植、加工、展销等经营服务,推进农村一二三产业融合发展。
   (二)创新农产品流通方式。参与新集、城阳、草庙公益性农产品批发市场建设、运营和管理,建设鲜活农产品冷链物流体系。加强农村合作经济组织和农产品经纪人协会建设,密切与农民的利益联结,培育带动能力强、发展前景好的龙头流通企业3家以上,开设郑州、西安、兰州、银川等农产品批发市场彭阳蔬菜销售窗口;巩固提升古城、红河、王洼等农产品交易市场;建设县城市民集聚区农产品直销店,大力发展农产品连锁店、直销店及电子商务等新型流通业态。着力打造“彭阳辣椒”品牌,争创国家驰名农产品商标。
   (三)加强农资供应服务网络建设。发挥供销合作社农资供应主渠道的优势,加强与各类农资生产和供应主体联合合作,减少流通环节,提升现代农资经营网点服务功能,拓展农资综合化、规模化供应服务领域,推动农资销售与技术服务有机结合。改造提升县级农资配送中心1家、乡级连锁店12家,建设乡级庄稼医院12家,村级农家店75家,连锁配送规模和优质农资覆盖面达到85%以上。
   (四)积极参与农村电子商务建设。以创建全国电商示范县为契机,主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程,开通供销e家网站,建设彭阳县供销社电商运营中心,依据产业发展建设乡村电商服务店,开展代购代销、代售代收等综合服务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,打造“网上供销社”,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系,实现线上线下融合发展,形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局,使电商服务店覆盖80%以上行政村。
   (五)稳步探索开展农村合作金融服务。以创建全市金融扶贫示范县为契机,按照社员制、封闭性原则,依托农民专业合作社(联合社),在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,组建公益性和微利型相结合的农村资金互助中心5家以上,吸纳各类专业合作经济组织及社员入股,开展资金互助服务,在合作社内部开展种养殖、农产品流通等资金互助业务,为社员提供方便、快捷的小额贷款,有效解决农民群众贷款难、贷款贵的问题。
   (六)领办创办农民专业合作社。创新农业产业发展的组织形式和利益联结机制,结合产业发展,通过劳动合作、资本合作、土地合作、产业合作、区域合作等多种途径,创办领办专业合作社。以产业发展为基础,成立12个乡镇专业合作社联合社和1个县级农民专业合作社联合社。强化教育培训服务,建立培训长效机制,争取培训项目,加大对专业合作社社员、农民经纪人的培训,培训社员80%以上,农民经纪人100%。
   (七)开展再生资源回收利用。支持供销合作社加快再生资源回收网络建设,促进资源循环和高效利用,建立健全再生资源回收利用经营网络体系。争取项目支持,建设彭阳县再生资源产业园区,乡镇、村(社区)回收网点,开展报废汽车、废旧电子电器产品回收拆解和残膜等农业废弃物的回收利用,推动循环经济发展。
    四、改革重点
   (一)县供销合作社联合社改革。县供销合作社联合社(以下简称县联合社)承担全县基层合作社指导、面向农民生产生活服务网点建设、开展服务“三农”经营活动,以及县人民政府委托的其他职能。县联合社理事会是本级社有资产和所属企业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实出资人代表职责,监事会强化监督职能。联合社机关设立社有资产管理运营中心,按照理事会授权,建立社有资本预算制度,并接受县审计机关和财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。县联合社按照建设合作经济联合组织的要求,优化联合社机关设置、职能配置,进行事业单位法人登记注册,参照全额事业单位核定供销合作社联合社机关工作人员12名,工资及各项社会保险纳入财政预算,由县财政供给。由组织任命的县联合社领导班子成员及现有工作人员,身份、职级待遇不变,新进人员由供销合作社联合社根据发展需要公开招聘。县联合社机关人员确因工作需要到企业或社团兼职的,按干部管理权限报批,但不得领取兼职薪酬和补贴。
   (二)社有企业改革。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则,在分清国有、社有和社员产权的基础上,整合资源、资产重组,深化社有企业改革,组建彭阳供销集团有限公司(以下简称供销集团),县联合社对供销集团履行出资人职责,把握为农服务方向,享有资产收益、重大决策权利,委派人员兼任供销集团董事长,公开选聘职业经理人及管理人员。供销集团为独立法人实体,按照现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制,依法纳税、自主经营、自负盈亏,对出资人投入的资产、资金负有保值增值责任;按照理事会授权盘活社有资产,通过联合合作、共同开发等形式,兴办为农综合服务的各类子公司,延伸到乡、村设立便民经营网点,提供市场化服务;采取招商引资、股份合作、股权出让、有进有退的办法,鼓励和支持各类新型经营主体、专业合作社和农民注资持股或参股经营,实现社有企业资产结构多元化格局,增强发展活力和为农服务实力;定期向县联合社报告经营情况,接受监督考核,防止社有资产流失。
   (三)基层供销合作社改革。明确基层供销合作社定位。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。基层社围绕当地主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务;按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进自身改造,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,实现农民得实惠、基层社得发展。
提升现有基层社服务功能。根据当地产业发展需要,与专业大户、家庭农场、合作社、涉农企业开展全方位合作,跨区域发展,建立综合性、区域性基层社。基层社每年领办1家农民专业合作社,逐步形成以农民社员为主体的农村合作经济组织。对经济实力较弱的基层社,采取政策引导、县联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,着力提升其服务能力,通过服务密切与农民的联系,不断强化与农民的联合与合作。打破行政区域界限,强化与农民在组织上经济上的联结,支持基层社同村党组织开展村社共建活动,与村“两委”合作创办农村综合服务社;与村党组织带头人、致富带头人合作领办创办农民专业合作社,构建方便农民生产生活的新型服务网络体系,破解为农服务“最后一公里”难题。
    五、扶持方式
   (一)政策支持。县委、政府将供销合作社纳入支农范畴。在全县农业特色优势产业、农村合作经济和社会化服务体系建设等方面给予支持。国家、自治区财政和县财政扶持供销合作社的发展资金,以股权形式投入供销集团或基层社。支持供销集团以股权投资等形式向基层社、综合服务社及农村合作经济组织注资。县联合社社有全资企业及其控股企业、基层社和综合服务社,按照国有公益类企业对待,享受相关扶持政策。
   (二)项目支持。中央和自治区通过财政、农业、商务等部门支持农村经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设的项目、机械设备,除国家和自治区另有规定之外,由供销合作社组织实施。发改、农牧、林业、农发办等部门在确定涉及到供销合作社发展的项目时应征求供销合作社的意见,投资形成的固定资产,实行建管分离,由供销合作社运营和管护。自治区(县)财政支持供销合作社开展残膜回收,并予以补助。涉及供销合作社棚户区(危房)改造及其基础设施建设、社有企业困难职工住房纳入县棚户区改造和保障性住房支持范围。
   (三)土地和税收支持。县联合社、社有企业、基层社使用的产权完善的生产经营的国有划拨土地,通过评估出资方式,以国有资本金形式注入同级联合社。县联合社、供销集团经营实体,在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策;对社有企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠政策;对经营困难的各级社有企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产税实行“三免三减半”优惠政策。
   (四)建立合作发展基金。供销合作社等有关部门积极争取国家和自治区资金支持,县财政安排300万元,支持县联合社设立合作发展基金。县联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例向本级合作发展基金注资,统筹用于基层社建设、农资储备及农业社会化服务。允许财政项目资金直接投向基层社,财政补助形成的资产转交基层社持有和管护,提升为农服务能力。
    六、保障措施
   (一)强化组织领导。成立由县委、政府分管领导任组长、副组长,组织、政研、发改、财政、人社、农牧、供销社等部门(单位)主要负责人为成员的供销社综合改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在政研室。统一协调指导供销社综合改革工作,制定实施方案,改革方案向自治区党委农村工作领导小组报备,确保供销合作社综合改革顺利完成。
   (二)部门协同推进。县联合社要做好深化改革的思想发动和组织实施工作,制定工作方案,明确责任分工、细化目标任务,绘制改革路线图和时间表,确保各项改革任务落实到位、有序推进。有关部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工、制定实施细则,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。县委督查室对已出台的扶持政策,要加强督促检查,确保落实到位。加强对财政投入资金的管理和审计监督。要妥善解决供销合作社政策性财务挂账、社有企业职工社会保障等遗留问题。保持供销合作社社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调,侵占供销合作社财产。
   (三)营造良好的舆论氛围。宣传、政研、文广等有关部门要加强供销合作社改革舆论宣传,做好政策解读,及时报道宣传改革中涌现出的新做法、新经验、新典型,正确引导舆论,回应社会关切,在全社会形成关心、支持供销合作社改革的良好氛围。
 


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