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中共利通区委利通区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案


中共利通区委  利通区人民政府
关于深化供销合作社综合改革的实施方案
   
    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,加快推进利通区现代农业发展,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,现就深化供销合作社综合改革提出如下方案。
一、总体目标
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“改造自我、服务农民”的总要求,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”的改革方向,按照“先做强、再做大”的思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,优化资源配置,强化行业指导和资产监管,全面推进组织体系、服务体系、信用合作“三位一体”的发展格局,把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为建设社会主义新农村、和谐富裕的新利通做出新贡献。
二、改革原则
    ——坚持为农服务、促农增收。始终把服务“三农”作为立身之本、生存之基,提高为农服务能力,促进农业提质增效和农民稳定增收,加快推动农业现代化发展,为农民提供最需要、最便捷、最优惠的服务。
    ——突出社会化服务能力建设。围绕特色优势产业,创新服务模式,帮助农民解决统防统治、新技术推广应用、标准化生产等难题。主动与科研单位、农民专业合作社等组织联合合作,提高沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。
    ——坚持社企分开、盘活资产。按照产权清晰、权责明确的原则,对联合社及其所属企业进行全面清产核资,摸清社有资产底数。创新运行机制,探索形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。
    三、改革重点
   (一)加强供销合作社联合社改革
    1、明确联合社职能。供销合作社联合社承担基层社指导、面向农民生产生活服务网点建设、开展服务“三农”经营活动以及政府委托的其他职能;履行社有资产出资人职责,强化社有资产监督管理;推进清真产业发展。供销合作社联合社按事业单位法人登记注册。稳定联合社现有人员数量和待遇,根据供销合作社承担的任务和发展需要,核定干部职工8名,内设党政办公室(兼监事会办公室)、财务审计统计科、资产安全管理科、“三农”及合作经济服务科、电子商务科,所需经费纳入财政预算。现有人员按照“老人老办法,新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。由区委任命的联合社领导班子成员,以及现有工作人员,其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。
    2、成立供销集团公司。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则,整合资源、资产重组,组建利通区供销集团有限公司(以下简称供销集团),联合社对供销集团履行出资人职责,把握为农服务方向,享有资产收益、重大决策权利,委派人员兼任供销集团董事长,公开选聘职业经理人及管理人员。供销集团为独立法人实体,按照现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制,依法纳税、自主经营、自负盈亏,对出资人投入的资产、资金负有保值增值责任。
   (二)加强基层供销合作社改革
    1、明确基层社定位。基层供销社(以下简称基层社)是供销社直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册,隶属供销集团公司管理,人员继续实行聘用制,工资及各项费用开支由集团公司审核后报联合社审批。基层社围绕利通区主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务。
    2提升现有服务功能。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进自身改造,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,实现农民得实惠、基层社得发展。对经营设施比较齐全的基层社进行升级改造;对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,着力提升其服务功能。对新建的综合服务社,积极拓展服务领域,依托行政村阵地开展电子商务、文体娱乐、养老幼教、电信移动邮政供电代办、法律咨询、农家书屋等农村社区公共服务,建设一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的区域性综合服务社。
    四、主要任务
    (一)建设现代农业综合服务体系。围绕利通区农业特色优势产业和区域经济布局,以现代农业综合服务中心为主要内容,打造适应现代农业、适应我区特色优势产业发展的农业社会化服务体系。建设服务奶产业、肉牛肉羊畜禽养殖、果蔬种植、优质水稻等特色产业以及农民生产生活的综合服务中心,开展农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、土地托管等社会化服务,推动农业适度规模经营。鼓励承担政府购买的农业社会化公共服务。十三五期间,改造建设现代农业综合服务中心5个,综合服务站20个。
   (二)推进农产品流通经营服务网络建设。积极参与农产品批发市场建设。加强与各类农民专业合作社的联合合作,拓宽农产品流通渠道,实现农超对接。十三五期间,培育带动能力强的龙头流通企业3-5家,领办农民专业合作社20家、家庭农场5家,发展农产品连锁店、直销店30家,完善果蔬冷链物流体系,提高农产品购销、加工、储运、配送、保鲜,构建优势互补、资源共享、高效运作的新型农产品流通网络。
   (三)加快构建农资供应服务网络。发挥供销合作社农资供应主渠道优势,依托吴忠市中农金合农资科技服务有限公司,推进农资配送中心、连锁店建设,减少流通环节,提升农资经营网点服务功能,扩大农资连锁配送覆盖面,拓展农资综合化、规模化供应服务领域。大力推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,推动农资销售与技术服务有机结合,加强与“农惠网”全国农资销售平台合作,加快农资电商建设,实现传统农资行业转型升级。十三五期间,改造提升农资配送中心4个、农资农家店80个。
   (四)积极参与农村电子商务建设。顺应“互联网+”发展新趋势,主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程。以宁夏吴忠市红长青回乡淘电子商务有限公司为龙头,借助全国“供销e家”推进“回乡淘”电商平台建设,开展清真食品、穆斯林用品、特色农产品网上销售服务,帮助农民解决“卖难”问题。开展代购代销、代售代收等综合服务,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系,帮助农民解决“买贵”问题。建立和完善覆盖市区各乡镇村、农产品加工龙头企业、流通企业及农民经纪人为一体的电子商务服务体系。加快供销社基层经营服务网点信息化改造。十三五期间,发展村级电商服务站100家。结合行业特点成立利通区电子商务行业协会。
   (五)探索开展农村合作金融服务。支持供销合作社按照社员制、封闭性原则,依托水稻、果蔬种植、奶牛等畜禽养殖农民专业合作社,试点开展农村资金互助合作。加强与农行吴忠支行、吴忠农村商业银行、宁夏银行、邮政储蓄等涉农金融机构的联合合作,支持具备条件的基层社、农民专业合作社以互助担保、惠农卡等形式与农村金融机构对接,为各类合作经济组织、新型农业经营主体、农民群众提供融资服务,解决农业生产、合作社发展资金难问题。
   (六)开展再生资源回收利用。利用供销合作社现有的服务网点和农民专业合作社及其它社会资源,有计划有步骤的加快建设城乡再生资源回收网点和村级回收站,构建覆盖城乡集分拣、回收交易、加工利用为一体的再生资源经营网络体系。十三五期间,建设覆盖村镇、社区再生资源回收站点100个。积极争取项目资金,建设再生资源专业集散市场和综合处理基地1个,为改善城乡环境卫生、创建全国卫生和文明城市发挥积极作用。
   (七)搞好农产品经纪人培训服务。充分利用自治区供销社农产品经纪人实用技能鉴定培训优势,大力开展农民经纪人培训,提升农民经纪人种植、养殖、加工、销售、电商等管理水平。每年组织培训专业合作社农产品经纪人200人次以上,积极推荐优秀农产品经纪人参加自治区、国家级高级农产品经纪人培训。
   (八)加快清真产业发展。充分发挥清真产业办公室的职能,加大与市清真产业局对接,积极推进清真产业发展,为利通区特色产业发展发挥更大作用。
    五、扶持方式
   (一)政策支持。区委、政府将供销合作社纳入支农范畴。在全区农业特色优势产业、农村合作经济和社会化服务体系建设等方面给予支持。国家、自治区财政和利通区财政扶持供销合作社的发展资金,以股权形式投入供销集团或基层社。支持供销集团以股权投资等形式向基层社、综合服务社及农村合作经济组织注资。联合社社有全资企业及其控股企业、基层社和综合服务社,按照国有公益类企业对待,享受相关扶持政策。
   (二)项目支持。中央和自治区通过财政、农业、商务等部门支持农村经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设的项目、机械设备,除国家和自治区另有规定之外,由供销合作社组织实施。发改、农牧、林业、农发办等部门在确定涉及到供销合作社发展的项目时应征求供销合作社的意见,投资形成的固定资产,实行建管分离,由供销合作社运营和管护。自治区(利通区)财政支持供销合作社开展残膜回收,并予以补助。
   (三)土地和税收支持。联合社、社有企业、基层社使用的产权完善的生产经营性国有划拨土地,通过评估出资方式,以国有资本金形式注入联合社。联合社、供销集团经营实体,在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策;对社有企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠政策;对经营困难的社有企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产税实行“三免三减半”优惠政策。
   (四)建立合作发展基金。供销合作社等有关部门积极争取国家和自治区资金支持,区财政今年安排100万元启动资金,支持联合社设立供销合作社发展基金。今后逐年参照中央、自治区财政支持供销社资金按1:1比例配套扶持。联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例向本级合作发展基金注资,统筹用于基层社建设、农资储备及农业社会化服务。允许财政项目资金直接投向基层社,财政补助形成的资产转交基层社持有和管护,提升为农服务能力。
    六、保障措施
   (一)加强组织领导。区委成立由副书记任组长,分管副区长任副组长,组织(人事、编办)、财政、国土、发改、商务、供销社等相关部门参与的深化供销合作社综合改革领导小组,负责研究推进综合改革的政策措施,协调解决改革中遇到的困难和问题。供销社也要成立相应组织,统筹谋划、协调推进,把握好节奏和力度,积极稳妥推进供销合作社综合改革。区委、政府督查室对已出台的扶持政策,要加强督促检查,确保落实到位。
   (二)部门协同推进。各部门、各乡镇要关心支持供销合作社的改革发展,按照职能分工落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。根据国务院和自治区人民政府的有关政策规定,财政、银行、税务等部门对供销社系统历史形成的地方政策性财务挂帐予以合理处置。国土资源部门应本着尊重历史、注重现实的原则,根据实际使用情况,依照法律、法规和有关政策,确定供销合作社的土地权属。保持供销合作社社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。
   (三)加强舆论宣传。新闻宣传等有关部门要加强对供销社改革的宣传报道,对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型,及时总结、宣传,形成全社会关心、支持、参与供销合作社改革的良好氛围。
                         
 
 
中共吴忠市利通区委员会
吴忠市利通区人民政府
                       2016年8月16日
 
 

中共吴忠市利通区委办公室               2016年8月16日印发


共印50份

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