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关于印发《石嘴山市深化供销合作社综合改革实施方案》的通知



石嘴山市深化供销合作社综合改革
实施方案
 
    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委 人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,加快推进我市现代农业发展,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,现结合实际,制定我市深化供销合作社综合改革实施方案。
    一、总体要求
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“改造自我、服务农民”的总体要求,坚持为农服务根本宗旨,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”改革方向,坚持问题导向,以密切与农民利益联系为核心,以提升为农服务能力为根本,加强市、县区联合社机构设置,重构夯实基层组织基础,搭建服务“三农”的平台。市供销合作社联合社要加强全市供销合作社的行业指导和资产监管;县区联合社要组织实施好基层社改造,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。通过拓展提升服务功能,加快建立适应我市农业现代化发展需要的组织体系和服务机制,开创全市供销合作事业新局面。
    二、主要目标
利用三到五年时间,通过改革,着力构建以市、县区联合社为主导的行业指导体系,以基层合作社、社有企业为支撑的经营服务体系,将全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系,在服务农民生产生活,推进全市农业现代化建设中更好地发挥作用。
    三、改革任务
    (一)推进市供销合作社联合社改革
    1.明确市供销合作社联合社职能。市供销合作社联合社(以下简称市联合社)是全市供销合作社的联合组织,负责指导全市供销合作事业发展,对县区供销合作社联合社和基层合作社进行行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,推进面向农民生产生活的服务网点建设,开展服务“三农”经营活动,贯彻落实上级社的工作部署,承担市政府委托的其他职能,逐步探索建立向城市供销合作社转型发展的新模式。
    2.健全机构和人事管理制度。市联合社为市人民政府直属合作经济组织,按事业单位法人登记注册。按照合作经济组织属性,完善联合社的体制和机制,建立社员代表大会制度,健全理事会、监事会等机构。根据所承担的职能和全市供销合作事业发展的需要,核定财政供养人员10人(含现有在职5人),人员及公用经费列入市级财政预算。人事管理按照“老人老办法、新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。领导班子成员由理事会主任、副主任、监事会主任组成,列入市管干部序列管理,现有在职人员原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变,工资、社保等改革事项与市直机关、事业单位同步进行。新进人员实行聘用制,按照《劳动法》和《劳动合同法》等有关规定签订劳动合同,工资及公用经费参照全额拨款事业单位标准,社会保险费交纳按照《社会保险法》执行。
   3.组建石嘴山市供销合作社资产经营管理公司。市供销合作社利用现有资产注资组建石嘴山市供销合作社资产经营管理公司,由市供销合作社理事会授权履行出资人职责,通过对外投资、参股、控股、产权交易、租赁开发等途径进行社有资产经营与管理,为独立企业法人实体,建立现代企业制度和现代产权制度,实行社企分开、双线运行。
   4.加强社有资产监督管理。市供销合作社理事会为本级社属资产和所属企业单位资产的所有权代表和管理者,由理事会落实社有资产出资人代表职责,由监事会履行监督职责。按照产权清晰、权责明确原则,对市联合社及基层社进行清产核资,摸清社有资产底数,明晰产权。落实市联合社对所属企业及基层社的资产监管职责,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。按照宁党发〔2016〕3号文件精神,市联合社社有资产可作价入股自治区联合社、县区联合社和基层社。市政府支持供销社发展的资金、项目等形成的国有资产,由联合社持有,可以股权的形式向基层社投资。
   5.加强与县区联合社的联合合作。强化市联合社为成员社服务、为基层社服务的导向,落实对成员社的资产监管职责。建立市联合社对成员社的检查考核机制和成员社对市联合社的监督评价机制。通过建立资产、品牌、服务纽带,开展与县区联合社及企业项目合作、联合采购、抱团营销、共建融资平台等,密切与县区联合社在组织上和经济上的联系。
    (二)推进县区供销合作社联合社改革
    按照宁党发〔2016〕3号文件明确的四项改革原则,以及“先做强、再做大”的思路,由惠农区、平罗县自主确定本县区供销合作社综合改革方案,并组织实施。县区供销合作社联合社按事业单位法人登记注册,根据其承担的任务和发展需要,合理确定财政供养人员规模,所需经费列入县区本级财政预算。
惠农区、平罗县供销合作社联合社职能定位是:分别组织所属基层社改造、综合服务社建设,加快推动农民专业合作社发展,抓好面向农民的生产生活服务网点建设,强化市场运营,开展服务“三农”经营活动。
    (三)推进基层供销合作社改革
   1.基层供销合作社的职能定位。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。基层社要围绕我市农业“一优五特”产业和农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务。
   2.改造提升现有基层社服务功能。市、县区联合社通过争取项目资金扶持,与专业大户、农民合作社和涉农企业开展联合合作等方式,对现有基层社进行改造升级,盘活现有资产。探索建立农村优秀人才进入基层社的机制和体制,健全基层组织,完善民主管理制度,密切与农民的利益联系,提升服务功能。
    3.创办新型基层社。以惠农区联合社、平罗县联合社为实施主体,鼓励采取多种途径创办新型基层社。通过注入资金、项目扶持等方式,领办一批带动能力强的农民专业合作社。立足特色优势产业,允许打破行政区域界限,通过资本合作、劳动合作、土地合作、技术合作等途径,吸纳农民和各类新型农业经营主体共同创办农民合作社,强化与农民在组织上的联结;加强与农村新型经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,构建起适应特色产业发展需要、方便农民生产生活的新型服务网络。
    (四)构建农业社会化服务体系
    围绕优质粮食、草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞及酿酒葡萄等特色优势产业,建立区域型、产业型现代农业综合服务中心。平罗县要依托龙头企业,由县供销合作社参股组建现代农业综合服务中心,设立农资、种子、农机、农产品流通等服务公司,在乡镇设立服务站;惠农区要以推进绿谷公司与农民合作社开展联合合作为重点,加快供销社社会化服务进程,重点建设村级综合服务站、改造提升庄稼医院、组建农机服务公司,由农资供应向全程农业社会化服务领域延伸。通过供销合作社领办农民合作社,与农民专业合作社组建农业服务公司,开展土地托管服务模式,为农民和新型农业经营主体提供耕、种、收、加、储、销系列化服务。到2020年,实现由全市供销合作社系统主导的农业社会化综合服务要覆盖全市80%的行政村。
    (五)加强农产品流通经营服务
    重点围绕全市农产品流通经营服务平台建设和农产品产销对接,积极开展经营服务,争取自治区公益性农产品批发市场、农产品收集市场、标准化菜市场、平价蔬菜社区直销店和政府投资建设的农贸市场等流通实体项目,由供销合作社参与建设、运营和管理,搭建农产品流通经营服务平台。通过领办农民专业合作社,联合农产品流通龙头企业,大力发展综合配送中心、农产品连锁店、直销店及销售专区,推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户建立购销关系,实现产销对接。到2020年,由全市供销合作社系统主导的农产品流通经营,要实现产销对接达到60%以上。
    (六)加快构建农资供应服务网络
    发挥供销合作社农资供应主渠道的优势,依托县区供销社农资供应网络,加强与各类农资生产和供应主体的联合合作,推进农资配送中心、连锁店建设;供销社要加强与农技部门的对接合作,推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,推广有机肥、测土配方、低残留微生物农药、可降解农膜等技术应用,使农资销售与技术服务紧密结合,一体化推进。到2020年,建成供销合作社主导的县区级配送中心3个、乡镇级配送中心7个、改造提升农资放心店和庄稼医院80个,市场供应覆盖率达80%以上。
    (七)参与农村电子商务建设
    顺应“互联网+”新趋势,主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程,依托我市农村电商工程建设,惠农区、平罗县供销社分别成立电商公司,组建运营团队,在总社“供销e家”平台开店建馆,组织社属企业、农民合作社等各类市场主体入驻“供销e家”,实现农产品线上交易;对现有供销合作社基层经营网点实施信息化改造,使其尽快具备开展电子商务的基本条件,为农民群众提供网上代购代销、电子支付、票务代理、农业科技等多种服务。到2020年,全市供销合作社系统流通领域电子商务应用率达到80%以上,基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上,电子商务交易规模占系统销售总额达到40%以上。
    (八)拓展城乡社区综合服务
    积极参与城乡一体化建设,推动供销合作社经营服务领域向服务城乡居民拓展。利用现有中心城区的优质资产,围绕城乡社区综合服务,建设城乡社区便民服务中心、便民超市,建立从田间地头到餐桌的直供模式,形成基层供销社销售和服务终端。承接政府购买的社区服务项目,紧盯城乡居民生活需求,开展政务代办、代理缴费、养老托幼、文体娱乐、物流快递等新兴服务。到2020年,全市供销合作社系统将建成城乡社区综合服务中心2个,覆盖中心城区街道50%的社区。
    (九)探索开展农村合作金融服务
    按照社员制、封闭运行、风险可控和严格监管原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下吸纳股金,在农民合作社内开展金融互助试点。加强与石嘴山银行、平罗农商行等涉农金融机构合作,探索开展资金互助担保、农业互助保险等业务,拓展合作金融领域。在惠农区、平罗县选择有条件的合作社(联合社),在其内部开展资金互助业务试点。到2020年,在全市供销合作社系统领办的农民合作社中,使开展金融互助业务的达到60%以上。
    (十)开展再生资源回收利用
    由市、县区供销合作社通过争取项目、联合合作、引入社会资本等方式,布局建设村镇、社区回收网点,发展专业化分拣中心,规划建设再生资源加工处理产业项目,延伸产业链条,促进我市再生资源回收利用向深度加工和开发利用方向发展。到2020年,全市供销合作社系统在村镇、社区建设的回收网点要覆盖85%以上,建成专业化分拣中心2个,建成再生资源加工处理产业项目1个。
    (十一)开展农产品经纪人培训服务
    依托农民专业合作社(联合社)、农业行业协会,利用全区供销合作社基层网络和农产品经纪人实用技能鉴定培训资源,开展农产品经纪人、农资服务人员、创办合作社带头人、新型合作社指导员培训服务。建立培训长效机制,每年培训各类人员300人次以上,组织参加国家级、自治区级高级农产品经纪人培训15人次以上。
四、建立扶持机制
    (一)项目支持
    市政府建立的向经营性服务组织购买农业公益性服务清单中的部分项目,交由供销合作社组织实施。财政支农方式中直接采购的机械、冷链设备等基础设施,除国家、自治区另有规定外,经产业主管部门登记备案后,交由供销合作社运营和管护。
    (二)解决历史遗留问题
    对经自治区财政厅等八部门共同核复确认的市供销合作社政策性财务挂账应由市本级财政承担的部分,市财政部门要积极予以消化解决。县区政府也要积极消化,解决应由本级财政承担的县区供销合作社政策性财务挂账问题。
    (三)支持建立合作发展基金
    市财政部门安排一定资金,供销合作社等有关部门积极争取国家、自治区资金支持,设立石嘴山市供销合作社合作发展基金。市联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例向本级合作发展基金注资,统筹用于基层社建设,提升服务能力。由市供销合作社商市财政局提出建立合作发展基金的具体方案,报市政府研究后实施。
五、实施步骤
    (一)前期准备阶段(2016年6月底前完成)
    成立市供销合作社综合改革推进工作领导小组,开展调查摸底、清产核资、制定《石嘴山市深化供销合作社综合改革实施方案》。
    (二)启动实施阶段(2016年7月至12月)
    启动改革工作,重点落实市、县区联合社事业单位法人登记注册,建立健全市、县区两级联合社机关组织机构,落实人员。组织开展调研,提出组建石嘴山市供销合作社资产经营管理公司工作方案。
    (三)整体推进阶段(2017年1月至12月)
    全面推动综合改革,各项举措逐步落地,改革任务逐步落实,在一些领域取得初步成效。
    (四)全面实施阶段(2018年1月至2020年12月)
    综合改革各项工作任务全面落实,供销合作社实现体制机制创新,发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。
    六、保障措施
    (一)强化组织领导。成立市深化供销社综合改革推进工作领导小组,由市委副书记任组长,市人民政府分管副市长任副组长,市供销合作社、组织部、政策研究室、编办、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、农牧局、商务和经济技术合作局、园林和生态建设管理局,以及三县区为成员单位。领导小组办公室设在市供销合作社,由市供销合作社主任兼任办公室主任。
    (二)部门协调推进。市深化供销合作社综合改革推进工作领导小组办公室要做好牵头落实、组织实施及协调工作,制定工作方案,细化目标任务,并及时向市深化改革领导小组汇报全市深化供销合作社综合改革工作任务推进情况。领导小组各成员单位要认真履行职责,加强沟通协调,扎实推进本单位承担的各项改革任务。
市编办负责落实市供销合作社按事业单位法人登记注册工作。市人社局负责协调指导供销社劳动用工、收入分配、社会保险方面工作。市财政局负责落实市联合社财政供养人员经费,建立供销合作发展基金,解决供销合作社政策性财务挂账历史遗留问题,为深化改革提供相应的资金保障。市国土局负责依照法律和有关政策对供销合作社、社有企业、基层社占有使用的土地确权登记颁证,做好供销合作社综合改革中涉及的国有划拨土地资产处置工作。市农牧局、园林局、商务局按照职能分工分别制定交由供销社组织实施的农业社会化服务项目的实施细则和配套措施。大武口区配合市供销合作社落实供销社改革相关事宜。惠农区、平罗县负责抓好本县区供销合作社综合改革工作。
    (三)强化督导落实。市委督查室、市政府督查室要将推进供销合作社综合改革工作列入督查工作的重要内容,加强督促检查,确保改革任务落实。
 
 
 
 
 
 

中共石嘴山市委办公室                   2016年7月27日印发 


 

共印145份

 

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