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盐池县委办公室人民政府办公室关于印发《盐池县深化供销合作社综合改革的实施方案》的通知

盐党办发【2016】68号

各乡镇党委、政府,县直各党委(党组),县委、政府各部门,直属事业单位,各人民团体:
《盐池县深化供销合作社综合改革的实施方案》已经县委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
 
 
 
                     中共盐池县委办公室
                            盐池县人民政府办公室
                                 2016年5月  日
 


盐池县深化供销合作社综合改革的实施方案
 
    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,加快推进我县现代农业发展,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,结合我县实际,制定如下方案。
    一、总体目标
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“改造自我、服务农民”的总要求,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强,再做大”的思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,优化资源配置,强化行业指导和资产监管,全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为建设开放、富裕、美丽、和谐盐池作出新贡献。
    二、指导原则
坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,突出社会化服务能力建设,提升联结城乡、服务“三农”的能力;坚持市场化改革方向,用好用活社有资产,建立新的人事管理制度;坚持加强与创新并举,健全和完善基层社组织体系、社有企业经营体系和服务网络体系,保持资产完整性和队伍稳定性;坚持经营性服务与公益性服务相结合,走富民强社双赢之路。
    三、主要任务
  (一)建设现代农业综合服务体系。围绕我县农业特色优势产业和区域经济布局,打造适应现代农业、适应我县特色优势产业发展,适应新型农业经营主体发展需求的农业社会化综合服务体系。加强与新型农业经营主体、种植大户、龙头企业联合合作,结成利益共享、风险共担的农业产、加、销经营体,带动发展特色农业,拓展农业产业链条,推动农村一、二、三产业融合发展。开展多种形式的社会化服务体系建设,以股份制形式,组建盐池县新农现代农业发展有限公司,下设农业机械专业合作社和农资供应专业合作社,开展统防统治、测土配方施肥、农机服务、科技培训服务。2016年通过引资方式先期启动惠安堡现代农业服务中心项目建设。“十三五”期间,建设现代农业综合服务中心(站)10个。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,与农民专业合作社组建农业服务公司,通过开展土地托管服务模式,采取服务型全托、收益型全托、半托型合作和土地入股等方式,为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、收、加、贮、销系列化服务。2016年完成推广土地全托管服务6000亩(水浇地1000亩),土地半托管1万亩。到“十三五”末,通过全托管、半托管、股份制等形式经营管理耕地15万亩,力争全县耕地不撂荒。
  (二)加快推进农产品流通经营服务网络建设。积极参与全县公益性农产品批发市场建设、运营和管理。每年领办农民专业合作社1—2家,加强与各类农民专业合作社的联合合作。以县供销合作社项目扶持的余聪、鑫海两家公司为平台,大力发展农产品连锁店、直销店及销售专区等新型流通业态,拓宽农产品流通渠道,培育一批带动能力强的龙头流通企业。完善冷链物流体系,提高农产品购销、加工、储运、配送、保鲜、信息调控能力,构建新型农产品生产、加工流通网络。
  (三)完善农资现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资供应主渠道优势,加强与各类农资生产和供应主体联合合作。十三五期间,计划改造升级农资配送中心2个、发展农资农家店15个,对现有的30个农资农家店分期分批进行升级改造,逐步提升现代农资经营网点服务功能,扩大连锁配送规模和优质农资覆盖面,拓展农资综合化、规模化供应服务领域。大力推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,积极推进测土配方施肥,推动农资销售与技术服务有机结合,降低农民农业生产成本。
  (四)大力发展农村电子商务。紧紧抓住盐池县电子商务示范县的大好机遇,充分利用全县基层供销社经营服务网点的优势,配合商务经济和技术合作局,加快农村经营服务网点信息化改造,构建乡村电子商务物流配送体系,实现线上线下融合发展,解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”问题。2016年集中打造大水坑供销社电商服务站,以点带面,在全县其他乡镇推广。依托自治区供销社电商平台,实现“互联网+供销社”,整合各类商业资源,打造网上便民综合服务中心。开展代购代销、代售代收等综合服务,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系,为农民提供质优价廉的化肥、农药、种子、农机具等,帮助农民解决“买贵”问题。开展农产品网上销售服务,把我县滩羊、优质小杂粮、中药材等优质特色农产品上网销售,实现优质优价,帮助农民解决“卖难”问题,促进农民增收。
  (五)积极探索开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷,不支付固定报酬的前提下,围绕特色优势产业、依托农民专业合作社(联合社)、基层供销社,积极开展农村资金互助业务,引领裕丰昌专业合作社开展资金互助工作。加强与县农村信用联社、宁夏银行等涉农金融机构的合作,引领和推进具备条件的基层社、农民专业合作社(联合社)以互助担保形式与农村金融机构对接,为各类合作经济组织、新型农业经营主体、农民群众提供融资服务,解决融资难问题。
  (六)搞好农民经纪人培训服务。继续利用区社农民经纪人实用技能鉴定培训优势,大力开展农民经纪人、涉农电商人员培训,提升农民经纪人种植、养殖、加工、销售、电商等管理水平。每年组织专业合作社培训各类农产品经纪人100人次以上,参加区级、国家级高级农产品经纪人培训5人以上。
    四、改革重点
  (一)推进县供销合作社联合社改革
    1、明确县供销合作社职能。县供销合作社联合社承担全县基层合作社指导、面向农民生产生活服务网点建设、开展服务“三农”经营活动以及政府委托的其他职能。县供销合作社按事业单位法人登记注册。根据自治区党委、人民政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》中“各地根据市县联合社的任务和发展需要,核定财政供养人员规模,实行定额补助”的规定,结合改革后县供销合作社的服务职能明显增强、服务范围和内容更加宽泛等因素,按照精简高效,一人多岗的原则,采取政府购买公共服务的方式,由县财政2016年安排100万元资金,以后每年按20%增加。
    2加强社有资产监督管理供销合作社联合社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。按照产权清晰、权责明确的原则,对联合社及基层社进行全面清产核资,摸清社有资产底数,明晰社有和社员产权,落实联合社对基层社的资产监管职责,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;建立健全社有资产经营预算制度,并接受审计机关同级财政等部门和县社资产管理委员会的监督。
联合社组建资产管理股份公司,社属企业、基层社优良资产也可作价入股到新成立的资产管理股份公司。上级政府支持供销合作社发展的资金、项目等形成的国有资产由联合社持有,可以股权形式向基层社投资。允许供销合作社在当年社有资产收益中按不低于20%的比例向本级合作发展基金注资,统筹用于基层社建设,提升为农服务能力。
    3、建立新的人事管理制度。县供销合作社本级人事管理按照“老人老办法,新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。由组织任命的县供销合作社领导班子成员及现有工作人员,其原有身份、职级待遇等保持不变。新进人员一律实行聘用制。新成立的资产管理公司董事长由县社主任兼任,公司负责人可由股东大会选举产生,也可向社会公开聘用。同时,积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。
 (二)推进基层供销合作社改革
    1、基层供销合作社定位。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。基层社在做好农资、日用品、烟花爆竹等传统业务的基础上,要围绕全县主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务;要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,利用3—5年时间,因地制宜推进基层社自身改造;要逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,让农民得实惠、使自身得发展。
    2、提升现有基层社服务功能。由县供销合作社为主导,邀请涉农企业、工商大户加盟,在其他中心乡镇、村恢复或重建基层供销社。“十三五”期间,完成基层社改造9家,撤销合并3家,新建乡镇基层供销分社2家(麻黄山乡小杂粮供销分社、惠安堡镇黄花供销分社)。支持现有发展较好的基层供销社根据本县产业发展需要,与专业大户、经营大户、家庭农场大力发展农民专业合作社。对经济实力较弱的供销社,采取政策引导、联合社帮扶、引进民营农资企业参与等多种方式,着力提升其服务能力,通过服务密切与农民的联系,不断强化与农民的联合与合作。根据农民需求和供销合作社实际,逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系。
    五、政策扶持
  (一)政策支持。将供销合作社纳入支农范畴。在农业特色优质产业、农村合作经济、电子商务和社会化服务体系建设等方面给予支持。国家和自治区、盐池县财政扶持供销合作社的发展资金,以股权形式投入基层社或参股企业。
  (二)项目扶持。中央和自治区、盐池县通过财政、农业、商务等部门支持农村合作经济、农产品市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方、机械设备等社会化服务体系建设的项目,除国家和自治区、市县另有规定之外,由供销合作社组织实施。县财政、农牧、商务、发改等部门在确定涉及到供销合作社发展的项目时应征求供销合作社的意见,投资形成的固定资产实行建管分离,由县供销合作社运营和管护。由县财政2016年先期安排100万元改革启动资金,政府提供200万元设立供销合作发展基金,以后每年按20%增加,统筹用于基层社基础设施建设、农资储备及农业社会化服务。
  (三)土地税收支持。县供销合作社及所属企业、基层社使用的国有划拨土地使用权,按照自治区《关于做好供销合作社综合改革涉及原国有划拨土地资产处置工作的通知》(宁国土资发〔2016〕103号)精神,通过作价出资方式,以国有资本金形式注入县供销合作社。县供销合作社经营实体在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策;供销合作社社有企业、基层社所得税地方分享部分及经营困难的社有企业、基层社自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠政策。
     六、保障措施
  (一)加强组织领导。成立政府分管领导任组长,组织(人事、编办)、政研室、财政、国土、发改、商务、供销合作社等相关部门为成员的深化供销合作社改革领导小组,负责研究推进综合改革的政策措施,协调解决改革中遇到的困难和问题。
  (二)部门协同推进。县直有关部门、各乡镇要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。供销合作社也要成立相应组织,统筹谋划、协调推进,把握好节奏和力度,积极稳妥推进供销合作社综合改革。县委、政府督查室对已出台的扶持政策,要加强督促检查,确保落实到位。要妥善解决供销合作社社员股金、政策性财务挂账等历史遗留问题。保持供销合作社社有资产完整性,任何部门和单位不得随意平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系。
  (三)加强舆论宣传。有关部门要加强供销合作社改革舆论宣传,做好政策解读,对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型,及时总结、宣传,形成全社会关心、支持、参与供销合作社改革的良好氛围。

 

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