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《青铜峡市委人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》

    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,加快推进我市现代农业发展,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见:
    一、总体目标
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“改造自我、服务农民”的总要求,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强,再做大”的思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,优化资源配置,强化行业指导和资产监管,全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为建设美丽、富裕、文明、和谐青铜峡作出新贡献。
    二、主要任务
    (一)建设现代农业综合服务体系。围绕我市农业特色优势产业和区域经济布局,以现代农业综合服务中心为主要内容,打造适应现代农业、适应我市特色优势产业发展,适应新型农业经营主体发展需求的农业社会化综合服务体系。建设服务于优质水稻、酿酒葡萄等特色产业以及农民生产生活的综合服务中心,开展统防统治、测土配方施肥、农机服务、科技培训等内容的全方位、立体化、一站式的农业综合服务。十三五期间,建设8个现代农业综合服务中心,40个综合服务站。
    (二)加快推进农产品流通经营服务网络建设。积极参与我市公益性农产品批发市场建设、运营和管理。每年领办农民专业合作社10—20家,家庭农场10—20家。加强与各类农民专业合作社的联合合作。每年发展农产品连锁店、社区直销店5—10个,推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立购销关系,培育品牌产品,实现农超对接,拓宽农产品流通渠道,十三五期间培育5—8家带动能力强的龙头流通企业。结合我市优质水稻、酿酒葡萄、苹果、肉驴养殖等特色产业,建设高标准种植、养殖基地。完善果蔬冷链物流体系,提高农产品购销、加工、储运、配送、保鲜、信息调控能力,构建新型农产品生产、加工流通网络。
    (三)完善农资现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资供应主渠道优势,加强与各类农资生产和供应主体联合合作。改造建设农资配送中心5个、农资连锁店50个,减少流通环节,提升现代农资经营网点服务功能,扩大连锁配送规模和优质农资覆盖面,拓展农资综合化、规模化供应服务领域。大力推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,积极推进测土配方施肥,推动农资销售与技术服务有机结合,降低农民农业生产成本。
    (四)大力发展农村电子商务。顺应“互联网+”发展新趋势,主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程,成立我市供销社电子商务运营公司,入驻全国供销总社供销e家电商平台和区社电子商务公司,实现线上交易。依托自治区供销社电商培训中心,开展涉农电商人员培训,加快全市基层供销社基层经营服务网点信息化改造,建设村级电商服务站50家,整合各类商业资源,打造网上便民综合服务中心。开展代购代销、代售代收等综合服务,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系,为农民提供质优价廉的化肥、农药、种子、农机具等,帮助农民解决“买贵”问题。开展农产品网上销售服务,把我市优质大米、苹果等优质特色农产品上网销售,实现优质优价,帮助农民解决“卖难”问题,促进农民增收。
    (五)积极探索开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷,不支付固定报酬的前提下,围绕大米、苹果、葡萄等特色优势产业、依托农民专业合作社(联合社)、基层供销社,积极开展农村资金互助业务试点工作。加强与市农村信用联社、宁夏银行等涉农金融机构的合作,探索开展资金互助担保、农业互助保险等业务,不断拓展合作金融领域。
    (六)完善再生资源回收利用体系建设。利用供销合作社现有的服务网点和农民专业合作社积极整合社会资源,有计划有步骤的加快城乡再生资源回收网点和村级回收站建设,构建起覆盖城乡,集分拣、回收交易、加工利用为一体的再生资源回收利用网络体系。推进成立青铜峡市再生资源回收利用管理市场领导小组,设立办公室,管理具体事务。建设再生资源专业集散市场和综合处理基地,建设集回收、分拣和加工利用为一体的再生资源回收利用市场2个,建设覆盖村镇、社区回收网点为60个。健全回收网络,扩大回收范围。
    (七)搞好农民经纪人培训服务。继续利用区社农民经纪人实用技能鉴定培训优势,大力开展农民经纪人培训,提升农民经纪人种植、养殖、加工、销售、电商等管理水平。每年组织专业合作社培训各类农产品经纪人900人次以上,参加区级、国家级高级农产品经纪人培训10人以上。
    三、改革重点
    (一)推进市供销合作社联合社改革
    1、明确职能。市供销合作社联合社(以下简称联合社)贯彻落实市委、政府决策部署,承担全市基层合作社指导、面向农民生产生活服务网点建设、开展服务“三农”经营活动以及政府委托的其他职能;履行社有资产出资人职责,强化社有资产监督管理;通过项目扶持、资本联结、业务指导等方式,引导推动农民专业合作社发展;组织领办各类农民合作经济组织,指导帮助农民合作社与其它新型农业经营主体开展联合合作,培育品牌,开拓市场。
    2、机构性质。按照自治区党委、政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发【2016】3号)精神,落实市供销合作社联合社机关按事业单位法人登记注册。根据市供销合作社改革后承担的任务和发展需要,核定财政供养人员6名,实行定额补助,建立供养人员逐步退出机制,编制只减不增。如遇政策性调资和津补贴政策调整,按照事业单位同类人员执行,财政全额核发。
    3、机构设置。供销合作社联合社设党支部、理事会、监事会。党支部书记由理事会主任兼任。理事会设主任1名、副主任1名;监事会设主任1名。内设党政办公室(监事会办公室)、财务审计统计部、资产安全管理部、“三农”及合作经济服务部。
    4、人事管理。市供销合作社联合社机关人事管理按照“老人老办法,新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。由组织任命的市供销社联合社领导班子成员及现有工作人员,其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。新进人员一律实行聘用制。积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。
    (二)推进基层供销合作社改革
    1、基层供销合作社定位。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。围绕全市主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务;要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进自身改造;要逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,让农民得实惠、使自身得发展。
    2、提升现有基层社服务功能。支持现有发展较好的基层供销社根据本市产业发展需要,与专业大户、家庭农场、合作社、涉农企业开展全方位合作,跨区域发展。建立产业型、区域型、综合型基层社,逐步形成以农民社员为主体的农村合作经济组织。对经济实力较弱的供销社,采取政策引导、联合社帮扶、引进民营农资企业参与等多种方式,着力提升其服务能力,通过服务密切与农民的联系,不断强化与农民的联合与合作。基层社空白镇通过股权多元化形式,吸纳社会资金,逐步在其他中心镇、村恢复或重建基层供销社。根据农民需求和供销合作社实际,逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系。
    3、建立区域综合服务社。打破行政区域界限,通过资本合作、劳动合作、土地合作等途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的区域性综合服务社。要广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化农民在组织上经济上的联结,实现合作组织全覆盖。按照农民生产生活实际需要,积极拓展服务领域,依托行政村阵地开展电子商务、文体娱乐、养老幼教、邮政电信代办、法律咨询、农家书屋等农村社区公共服务。加强与农村新型经济组织、乡镇农技推广站等合作,构建起适应农业特色产业发展需要,方便农民生产生活的新型服务网络体系。对基层供销社开展农村社区综合服务建设的,市财政给予补助。
    (三)加强社有资产监督管理
    供销合作社联合社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。按照产权清晰、权责明确的原则,对供销社资产进行全面清产核资,摸清社有资产底数,明晰国有、社有和社员产权。联合社成立供销公司,实行资产监管与经营运行分离,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。监事会要强化监督职能,建立健全社有资产监管制度,并接受审计机关和同级财政等部门的监督。供销公司负责人由联合社内设机构人员兼任,也可向社会公开聘用。上级政府支持供销社发展的资金、项目等形成的国有资产由市供销合作社联合社持有,可以股权形式向基层社、专业合作社投资。
    四、政策扶持
   (一)政策支持及项目扶持。将市供销合作社纳入支农范畴。在农业特色优势产业、农村合作经济和社会化服务体系建设等方面给予支持。积极争取自治区联合社合作发展基金。支持供销合作社在农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方、机械设备、农村社区综合服务等社会化服务体系项目建设,市财政、农牧、工信商务、林业、农发办等部门在确定涉及供销合作社发展的项目时应征求市供销合作社意见,投资形成的固定资产,实行建管分离,由市供销合作社运营和维护。“十三五”期间,市财政每年安排100万元资金,设立供销合作发展基金,统筹用于基层社基础设施建设,提升为农服务能力。
   (二)税收支持。市供销合作社及所属企业、基层社使用的国有划拨土地使用权,通过作价出资方式,以国有资本金形式注入市供销社。市供销合作社经营实体在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策;供销社社有企业、基层社所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠政策,对经营困难的社有企业、基层社自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠政策。
    五、保障措施
    各部门、单位要树立支持供销合作社就是支持农业,扶持供销合作社就是扶持农民的理念,关心支持供销合作社改革发展。市委政府成立供销合作社改革工作领导小组,各职能部门按照职能分工,制定实施细则,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。市委政府督查室对已出台的扶持政策,要加强督促检查,确保落实到位。要妥善解决供销合作社社员股金、职工社会保障等历史遗留问题。保持供销合作社社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,涉及城镇建设拆迁,占用供销社土地房产的,应依法依规给予经济补偿,切实保护供销合作社合法权益。
 
 


  青铜峡市供销社合作社办公室                   2016年5月4日印发  

 

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